政府工作报告

——2018年1月11日在昭苏县第十七届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年是极为重要的一年。中国共产党第十九次全国代表大会确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程，吹响了实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标奋勇前进的号角，全县上下深受鼓舞、倍感振奋，迅速掀起学习宣传贯彻落实党的十九大精神的热潮。

一年来，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下，在州党委、政府和县委坚强领导下，县人民政府深刻领会党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，全面落实自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议和自治州党委工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更加注重改善民生，更加注重推进治理体系和治理能力现代化，确保了“大事、中事、小事”都不出，实现了经济社会发展稳中有进。预计实现生产总值45.9亿元、同比增长8.5%，一般公共预算收入1.57亿元、同比增长6.86%，完成固定资产投资（不含农户）31.12亿元、同比增长42.69%，社会消费品零售总额6.9亿元、同比增长10%，城镇居民人均可支配收入25896元、同比增长8%，农村居民人均可支配收入12507元，人口自然增长率10.56‰。

现代农牧业加快转型。成功创建自治区级农业科技园区。推广保护性耕作技术30.4万亩，种植特色农作物10.4万亩，粮食产量达25.3万吨，卖粮难问题得到有效缓解。中草药产业稳步开局。规范提升农民专业合作社6个、家庭农场4个。启动农村土地确权登记颁证工作。打造旅游沿线农事景观点18个。种草种料19.5万亩，储备饲草料64万吨。改良牛5.6万头、羊35万只。改（扩）建新疆褐牛种畜场2个、标准化规模养殖基地4个，提升改造养殖小区12个。牲畜疫苗抗体产生率达75%以上。

全域旅游稳步推进。夏塔景区创建国家5A级景区不断深入，成功创建2A级景区13个，成为伊犁州直创建A级景区最多的县。与北京青旅、国旅、铁旅等5家旅行社签订合作协议，客源市场不断拓宽。研发旅游商品3个系列，精品“昭苏礼物”初具规模。“2017’中国新疆伊犁天马国际旅游节”成功举办，“牧歌昭苏·天马故乡”品牌影响力不断扩大。成功创建星级农牧家乐18家。接待游客179万人次，实现旅游收入5.49亿元，同比分别增长29.7%、30%。获评“最美中国·目的地城市”殊荣。

马产业朝气蓬勃。引进优质种公马52匹，马匹改良2.5万匹，生产细管精液20050支，培育礼仪仪仗马105匹。举办重大马赛事24场次，赛事拉动效应不断扩大。在全国马竞技赛中勇摘金牌2枚、银牌6枚和铜牌7枚。“中国·天山论马”高峰论坛汇聚名家。职业技术学校马调训与表演专业顺利开班。马产业直接产值3.2亿元，占畜牧业产值的22%。伊犁马产业融合示范园成功列入首批国家农村产业融合发展示范园创建名录。

市场活力不断增强。投入3600万元，完善民生产业园供热、供水管网等基础设施，新疆天山香紫苏香料科技有限公司、源康食品厂建成投产。投入2000万元，建成小微企业创业园8座标准厂房。4个乡村电子商务服务站开始运营。设立村邮站73个。积极扶持新疆肥力沃生物工程有限公司等4家民营企业发展壮大。实施精准招商，累计到位资金8亿元。

基础设施显著改善。城乡建设全面铺开。投入5.9亿元。乌孙广场等10个项目全面完工，打造城市入口节点景观2个，种植苗木花卉69.5万余株，城市品味大幅提升。新建安居富民房3700套，棚户区改造515户，游牧民定居750户。东城区604套保障性住房惠及2000余名各族群众。交通体系日趋完善。投入5亿元。昭苏机场“三通一平”开工建设。国道219线都拉塔口岸至昭苏、国道577线特克斯至昭苏段相继开工。机场大道、旅游公路、喀夏加尔镇至萨尔阔布乡公路改建工程有序推进。建成重要农村公路55公里、一般农村公路331公里，改造危桥7座。水利基础不断夯实。投入3.41亿元。大洪纳海水库等8项水利工程加快实施。修建防渗渠91.64公里、防洪堤30.23公里，渠道清淤454公里，新增节水和改善灌溉面积2.6万亩，农田水利基本建设连创新高，农村抗灾减灾能力明显增强。

民生建设结出硕果。脱贫攻坚成效明显。投入2099万元，家禽养殖、庭院经济等11大类15个常规项目有序实施。建档立卡1479户4656人稳定脱贫，7个贫困村达标退出，12个贫困村持续巩固脱贫成果。教育事业稳步发展。投入2.47亿元，新建校舍56730平方米，城乡教育实现均衡发展。国语教育压茬推进，高考录取率达87.76%。35所幼儿园投入使用，全县8497名4至6岁适龄儿童全部入园，实现学前免费教育“应建尽建”“应入尽入”。医疗水平不断提高。投入8797万元，3个乡级卫生院、2个村级卫生室等8个项目主体完工，医疗卫生基础设施明显改善。12个乡镇场卫生院和24个村卫生室完成达标验收。医药卫生体制改革深入推进，逐步取消药品加成，让利患者376.9万元。全民免费健康体检实现常态化。社保就业扩面增效。各类保险累计参保50904人，城乡居民基本养老保险实现全程电子化。开发就业岗位3018个，新增城镇就业3969人。实现32名孤儿、125名“五保”老人集中供（收）养。救灾物资储备库完成建设。投入1349万元，实施兴边富民项目12个，边民生产生活条件不断改善。

生态环境持续向好。成功创建首批国家生态文明建设示范县、自治区环境教育示范基地。24条主要河流确权划界基本完成，县乡村三级河长体系初步形成。阳光煤矿和灯塔煤矿淘汰退出。推广电采暖面积18.5万平方米。植树造林13391亩，三北防护林封育1万亩，退耕还林1000亩，森林抚育5000亩。禁牧草场75万亩，划定禁养区73平方公里，恢复草场植被7000亩。城乡环境综合整治深入推进，顺利通过自治区级卫生县城复验。4件中央环保督察信访投诉转办件得到全面整改落实，县域生态环境质量不断优化。

“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动扎实开展，6798名干部职工与15855名群众结对认亲，群众之间结对认亲42176对，走访交流118344批次。举办联谊活动3014场次，创建民族团结示范点28个、模范巷道300余条，申报州级以上民族团结进步模范单位17个，打造嵌入式居住示范样板小区和村队8个。

交流合作发展共赢。援疆工作接力前行、深入实施，注入资金1.7亿元，实施援疆项目21个，基层阵地、创业就业基地、中医院等项目开工建设。州直援昭工作组充分发挥桥梁作用，州县部门交流持续深化。驻昭兵团土地确权、国道219线建设等工作有力推进，兵地团结显著加强。拥军爱民交流频繁活跃，军民融合发展进一步深化。

政府自身建设全面加强。组建经济社会发展专班，集中精力促发展，重大项目和重点经济工作取得可喜成绩。“学转促”专项教育、清理“两面人”专项活动扎实开展，政风行风明显转变。建立权责清单动态调整机制，取消行政审批事项14项。“双随机一公开”全面推行，行政执法日益规范。“简政放权、放管结合、优化服务”改革稳步推进，“3550”改革全面启动，行政效能不断提升。自觉接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会公众监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。

安全生产、科技创新、国土资源、市场监管等领域取得新成效；妇女、儿童、老人和残疾人事业迈出新步伐；移民、电力、气象、红十字、文化体育、爱国卫生、外事侨务等工作实现新跨越。

各位代表！过去一年取得的成绩，是州党委、政府和县委坚强领导的结果，是江苏泰州和州直部门关心支持、大力援助的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋发进取的结果，是县人大、政协及各位代表、委员积极履职、参政议政的结果，也是各驻昭团场、部队、单位交流交融、携手共建的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位，并通过你们，向奋斗在各条战线的干部群众、兵团职工、部队官兵、援疆干部、援昭干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是部分干部认为昭苏条件艰苦，呆在昭苏就是做贡献，苦熬不苦干，不把昭苏当家乡，而是当跳板、当驿站。二是创新创业意识不强，思维固化僵化老化，对自身定位认识不足，对产业优势发掘不够，无法将绿水青山的自然优势转化为“金山银山”的发展优势。三是民生领域还有不少短板，教育、医疗、社会保障等公共产品供给不足，一些群众生活还比较困难。四是发展不平衡不充分的问题依然突出，政府工作与新时代的新要求、与人民的期盼还有差距。针对这些问题，我们将进一步增强责任意识、忧患意识，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得新突破。

2018年工作安排

进入新时代，我们更加深刻认识到决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安是全县各族干部群众的共同福祉，人民群众日益增长的美好生活需要是我们奋勇前进的不懈动力，解决好发展不平衡、不充分问题是我们的第一要务。我们必须勇于变革、勇于实践、永不停滞，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持理念引领、问题导向、实践操作、思路创新，牢固树立正确的政绩观，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写新时代新征程新思想新常态的美好篇章，为打造“塞外江南”新伊犁贡献昭苏力量。

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是实施十三五规划承上启下之年，是全面建成小康社会的关键之年，营造“一个良好环境”，既尽力而为、又量力而行，不好高骛远、不脱离实际，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干。

2018年主要目标：深入贯彻落实县委十三届六次全委（扩大）会议精神，社会大局保持持续稳定，经济发展稳中求进，预计生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资（不含农户）增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入同比均增长8%，人口自然增长率控制在13.4‰以内。脱贫攻坚成果持续巩固。生态环境持续良好。社会保障体系持续完善，改革发展成果更多更公平惠及各族群众。

实现上述目标，我们将全力推进以下工作：

一、树牢新发展理念，推动经济高质量发展

坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力完善特色产业体系，加快市场机制建设，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——立足乡村振兴，推进农牧业供给侧结构性改革。坚持农业农村优先发展，扩大特色种植、提升畜牧品质，实现产业兴旺、特色突出、提质增效。调优特色种植业。启动国家级农业科技园区创建工作。稳步推进绿色有机农业，扩大特色作物种植面积，压缩小麦种植面积，种植小麦40万亩、双低油菜20万亩、香紫苏2.7万亩、脱毒马铃薯1万亩。抓好设施农业种植管理，创建设施农业高产示范温棚25个，实现设施农业效益最大化。大力发展观光农业，打造油菜、郁金香等农作创意6个，建设百亩千亩连片农事景观带，培育美丽田园品牌。推动庭院经济与休闲农业有效融合，培育采摘园等农事体验庭院，新增庭院经济200户。调强优质畜牧业。牲畜出栏69万头（只），同比增长3.4%，牲畜最高饲养量达164万头（只），实现畜牧业产值16.9亿元。发展壮大现代草业。推进饲草料和秸秆资源综合利用，新建颗粒饲料加工厂1座，改造提升饲草料加工厂1座，加工销售饲草料5万吨，不断推动草业迈向规模化效益化。稳步推进牲畜品质提升工程。严格落实劣质公牛零控制目标。开设牛冷配站83座，黄牛冷配5万头，打造全疆种畜大县。绵羊选种选配30万只，毛色分群150群。加快提升规模化养殖水平。启动编制美丽牧区建设规划。新建和改扩建新疆褐牛种畜场1个、标准化规模养殖场2个，建设哈萨克羊标准化规模养殖小区和种畜基地各1个。育肥牲畜15万头（只）。健全综合保障体系。续建2.1万吨仓储。持续推广保护性耕作和深松作业技术25万亩。加强农作物统防统治，病虫害成灾率控制在3‰以下。加大农资市场整治力度，确保农产品检测合格率达到98%以上。健全农牧业防灾体系，农作物参保78万亩、良种母牛参保5万头。完成土地承包经营权确权登记颁证52.54万亩。抓好牲畜疫病防治，制定动物防疫管理办法，新建畜牧业监测预警中心，确保重大疫病免疫率达98%以上，争创全疆第一个马属动物无规定疫病示范区。

——坚持示范引领，开创全域旅游新局面。紧紧围绕“一人一山一道一城一碑”主线，充分利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推进旅游与农业、文化、康养等产业深度融合，深入做好“整合、提升、创新”三篇文章，确保全域旅游多层次、全方位、高品质开发取得新突破，迎接大众旅游时代的到来。推动景区创建精品化。加快夏塔景区创建国家5A级景区步伐，实施夏塔景区游步道、夏塔商业街、旅游厕所等8个项目，力争基础设施全面达标。实施室内马术场、马术休闲表演综合场等4个项目，启动天马旅游文化园创建国家5A级景区工作。重点实施湿地公园滨水餐厅、自驾营地、垂钓园、特克斯河南岸等附属设施项目，启动湿地公园4A级景区创建。实现水帘洞景区提档升级，打造县域南部核心精品景区。统筹推进A级景区提质增效，新增3A级景区2个。推动旅游设施便利化。串联细君公主、夏塔深山、夏塔古道、夏塔古城、格登碑沿线历史文化、自然景观、民俗风情，重点打造10条旅游精品线路。开发县城至卡拉图拜风景廊道，富集沿线旅游资源。建设县城游客集散中心，完善旅游标识系统，设置旅游标识标牌100个，让游客畅游无阻。以乡村旅游大建设推动乡村振兴，高标准打造1个旅游特色乡镇，建成1个特色民宿集中区、3个农牧事体验点、50户家庭式旅馆。推动服务管理专业化。全面启动旅游智慧系统，应用手机客户端，实现旅游服务电子化。分批次组织300人以上，开展旅游管理、从业人员技能、服务理念大培训，提升旅游服务质量和水平。建立导游“国考”奖励制度，组建旅游人才库，选拔100个讲解员，普及旅游常识，实现人人都是旅游宣传员、人人都是旅游形象大使。强化旅游市场监管，成立旅游警察大队、市场监管旅游分局和旅游巡回法庭，设立旅游商品退货中心，完善诚信经营体系，营造价格透明化、服务标准化的旅游环境。完成30个农牧家乐管理提档升级。推动旅游营销品牌化。创新举办“2018’中国新疆伊犁天马国际旅游节”，延长旅游沸点、打造节庆亮点，吸引游客眼球。加强与网络营销公司合作，开发网上旅游市场。积极与知名旅行社对接交流，力争与中青旅、康辉等10家国内知名大型旅行社签订合作协议，在泰州打造昭苏旅游产品体验店，拓宽旅游客源市场。举办专场推介会12场，在乌鲁木齐、泰州等疆内外重要客源地、中转地、机场、火车站投放宣传广告，全方位、多角度唱响“牧歌昭苏·天马故乡”品牌。实现旅游人次增长30%以上。

——践行融合理念，增强马产业发展实力。实施马业强县战略，稳步推进国家农村产业融合发展示范园—伊犁马产业融合示范园创建工作，争创国家马产业转型升级示范区，初步构架一二三产业融合发展模式，实现伊犁马“走出去、跑起来、强起来”。建立马业繁育新标准。编制伊犁马繁育国家标准、行业标准、地方标准，创建国家伊犁马良种繁育标准化示范区。遴选良种马繁育技术集成示范户20户，推广“四良一规范”集成技术，引领全域科学养殖。以昭苏马场、种马场核心育种群为基础，实现育种群规模达到1000匹。引进优质种马50匹，马匹改良2.5万匹，培育礼仪仪仗马100匹。促进马业集聚大开发。加快建设天马特色小镇，重点打造“马迪士尼乐园”，大力实施天马旅游文化园室内调教训练与马术运动场馆、马主题儿童游乐场、世界马文化主题环线等项目，建设伊犁马测试调教中心，抓好县城观光马道优化提升、滨河景观带马文化营造等精品工程，分片区建设马产业集聚区，构建天马小镇骨架，推动马产业不断向纵深发展。发展马业经济新业态。积极承办丝绸之路杯等国内顶级赛事，举办伊犁马常态化赛事，推进旅游黄金季赛事常态化多样化。坚持赛事吸引，探索“众筹”方式，大力发展广告、转播等赛事产品，增强赛事运作能力。增添马业合作新气象。积极与成都豪威马术俱乐部、武汉东方马城、北京天星调良国际马术俱乐部对接，构建合作经营共同体。与疆内外马业院校联建马产业工程技术研究中心和马产业研究院，引进2名博士后入驻工作站，提升马业研发实力。积极实施马业技能人才培养工程，遴选骑师、练马师、护理师赴内地学习，举办马业技术培训班3期，培训本土马业技术人才50人，带动培养马业人才200人，建设马繁育、马兽医等本土马产业技术团队2个。

——依托优势资源，激发中草药发展潜力。按照“建基地、抓龙头、创品牌、兴产业”发展思路，加快中药材基地建设，打造万亩药材花海，培育独具特色的中草药产业。坚持高起点规划。设立中草药产业发展机构，组建产业创新研究中心，科学编制中草药产业发展规划。开展全县中药资源普查，编制《昭苏县药用植物图谱》，建设中草药资源大数据库。加强中草药专业人才培养，广泛吸引各方人才。坚持高效益种植。依托农业科技园“百药园”，建好40亩野生药用植物资源圃，开展道地药材驯化，打造全疆知名的亚高原野生药用植物基因库—种质资源圃。扩大北京同仁堂、哈药集团白芍种植基地和欣嘉药业黄芪种植基地规模，力争中草药种植面积突破6万亩。打造药材种植示范及采摘体验基地，建设采摘拱棚8个、采摘基地30亩。坚持高水平发展。开发新疆紫草、红景天、新塔花、新疆党参等道地药材品牌，提高地产名优中药材及产品知名度。积极与自治区中药民族药研究所、新疆农大等科研院所建立长期稳定的产学研合作关系，共建技术研发平台，实现合作共赢。瞄准全国医药百强企业，对接泰州医药城企业，积极打造亚高原医药产业园。开发中医药养生保健旅游，推进国家中医药健康旅游示范基地建设。

——紧扣市场需求，提升实体经济发展水平。坚持市场经济改革方向，加快经济布局优化、结构调整、战略重组，放大品牌效应，面向消费市场，实现经济发展质量更好、效益更优。

加快构建多元经济体系。发展壮大园区经济。加快民生产业园区基础设施建设，完成天马大道及朝阳街铺油工程，引进3家企业，争创自治区级民生产业园区。促进续建项目早日投产达效，力争新宇药业亚高原生物医药产业园、郁金香生物科技、日处理250吨小麦粉项目建成投产。扶持瑞丰种业、天山香紫苏公司扩大产出。积极申报国家级高新技术企业1家。力争认定州级和县级农业产业化龙头企业各2家，新疆肥力沃生物工程有限公司完成“企升规”。实施中介招商、产业招商等新模式，力争招商引资到位资金7亿元。发展壮大国有企业。整合县域涉农资产，组建农业投资发展集团，增强国有经济实力。整顿和规范国有企业管理，明晰国有企业产权，鼓励发展混合所有制企业，发扬企业家和工匠精神，营造全社会创业干事的浓厚氛围。发展壮大农村合作经济。鼓励采取“公司+合作社+基地+农户”的方式，发展订单农业，培育和扶持种植大户5户、家庭农场4个、农民专业合作社4个，发展壮大养马育马合作社3个，推动农村集体经济组织逐步迈向规模化规范化效益化。

加快打造特色品牌体系。深入开展“三品一标”认证，扩大绿色有机基地认证，完成5000亩中药材绿色有机基地认证，开发绿色无公害菜籽油产品。推进绿色有机畜产品认证，做大做强“昭骏”牌马油护肤品等系列产品，打造绿色有机牛羊马肉品牌。开发特色旅游商品10种，力争5种商品列入“新疆礼物”名录，满足多层次游客购物需求。重点研发昭苏玉、香紫苏精油、马铃薯系列、郁金香花卉衍生品等产品，做大特色品牌。

加快拓展立体市场体系。提升洪纳海乡、喀夏加尔镇2个活畜交易市场管理水平，有效规范畜产品交易。发展马匹调教训练、合作销售实体2个，建设马匹网络销售平台。打造农畜产品、旅游商品、电子商务交易平台，开展线上线下交流体验活动，实现在线交易、物流配送，促进电子商务蓬勃发展。利用我连网电子商务服务中心和疆湖在线公司，逐步形成链接实体经济的完善市场销售体系。

——围绕美好宜居，构建区域协调发展新格局。坚持“山景入城、绿水润城、文化荣城”，开展城乡建设提升年活动，打造亚高原特色城镇，使各族群众生活得更舒适、更幸福、更美好。绘城乡规划美好蓝图。坚持多规融合，完善城乡规划统一管理体制。加强城市山体、水系和天际线规划管控，修编新一轮县域总体规划，制定城市建筑色彩导则，注重城乡总体风貌控制。充分发挥城乡规委会作用，强化刚性执行，严厉整治违规建设，拆除城乡残垣断壁，严守城乡建设“红线”“底线”。建生态宜居美好城市。实施工矿路、解放街综合提升改造项目，绿化沿线、新增水系、改造建筑立面，打造风格各异、动静结合、错落有致的城市夜景，建成高品质城市风景廊道。新建自来水厂至健康街供水管网4.2公里、东城区热源厂至乌孙路供热管网2.8公里。安装环保路灯400盏，实施低碳城市试点建设项目。发扬工匠精神，提升园林园艺、绿化管护水平。积极培育物业服务品牌，建立健全有序清退机制。下大力气清理老法院、预制厂、建设巷片区乱搭乱建，开展解放街沿线商户牌匾集中整治。推行数字化城管系统平台，提高城市管理水平和效率。促城乡区域协调发展。统筹城乡一体化发展，加快完善建制镇和人口聚居区配套基础设施，推进喀夏加尔镇、阿克达拉镇重点区域集中供热、供排水工程，促进城乡公共服务均等化，实现城乡区域协调发展。在特色小镇建设上求突破，培育天马特色小镇和夏特特色旅游小镇，促进特色产业向人口集中区发展，努力建设农旅融合、宜居宜业的美丽乡村。

——强化项目支撑，助推基础建设迈上新台阶。大力完善水利设施。积极抓好项目争取工作，力争夏塔渠首除险加固、高效节水、木扎尔特灌区续建配套与节水改造、大洪纳海河末端至卡拉图拜大桥段防洪等工程开工建设，抓紧做好大洪纳海河双桥北段防洪治理、木扎尔特防洪、阿克牙孜灌区百万亩优质草场退化生态综合治理等项目前期工作。加快实施高标准农田建设项目，推广节水灌溉技术，修建防渗渠70公里，新增高效节水农田8200亩。不断完善水灾水患群防群治机制，清理渠道375公里，提高排涝防洪能力。全力突破交通瓶颈。全面启动昭苏机场建设工程。加快推进国道577线特克斯至昭苏、国道219线都拉塔口岸至昭苏公路建设进程。完成机场大道、喀夏加尔镇至察汗乌苏乡道路、4条旅游通道建设。力争开工建设大洪纳海水库段公路改建工程。努力完成国道577线县城至木扎尔特口岸、大洪纳海隧道至县城公路项目前期工作。争取客运综合服务中心早日投入使用，增强客流集散功能，使群众出行更加便利。

二、以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生

坚持把财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，从人民群众关心的事情做起，从人民群众满意的事情做起，保证全县各族群众在共建共享发展中有更多获得感，不断满足各族群众日益增长的美好生活需要。

——推进就业惠民，多渠道促进就业创业。搭建供需就业信息对接平台，开发就业岗位3000个，城镇新增就业3600人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扶持引导3000名失业人员就近就地创业就业。新增县级高校毕业生就业见习基地1个。实名制普通高校毕业生就业率达到85%以上。

——推进教育惠民，优先发展教育事业。全面推行国家通用语言授课。做好义务教育均衡发展复验工作。投入4470万元，实施洪纳海乡中心小学扩建及其他辅助用房项目。实施三级教学质量评估分析，提高教育教学质量，力争初中毕业升学率达到96%，高考本科上线率同比提高2个百分点。加强义务教育信息化建设，争创州级以上信息化教学应用试点校3个。创建州级以上德育达标校3个。深化产教融合、校企合作，提高职业教育办学水平。

——推进医疗惠民，夯实健康昭苏基础。继续深化医药卫生体制改革，建立县域医共体、医联体。常态化开展全民免费健康体检。新建疾病预防控制中心业务用房。推进卫生计生信息化建设，积极开展远程医疗、预约诊疗等服务。加快家庭医生签约服务进度，做好精神病患者跟踪服务。在全县50%的村卫生室推广中医适宜技术。加强全科医师队伍培养。完善重大疾病防控体系，提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。

——推进社保惠民，完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，力争基本养老保险参保率达到95%以上。启动新的城乡居民基本医疗保险制度。确保社会保险待遇发放率达到100%。精准识别低保兜底保障家庭和社会救助对象，建立与经济社会发展相适应的保障标准调整机制。继续完善“双集中”工作。加强社会福利体系建设，积极开展老年人和残疾人日间照料服务。强化流浪乞讨人员救助管理，让真正需要社会帮助的困难群体老有所养、弱有所扶。

——推进扶贫惠民，巩固脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫、精准脱贫，构建大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，让贫困人口同全州、全疆一道进入全面小康社会。坚持脱贫攻坚“六个精准”“五个一批”，持续开展贫困人口动态管理，确保扶贫项目资金安全有效，完成剩余及新识别157户541人脱贫、2个深度贫困村巩固提升，做到脱真贫、真脱贫，在脱贫致富奔小康的大道上“一个都不能少”。

——推进安居惠民，保障全民住有所居。加快改善县城人居环境。新建县城安置小区，建设房屋800套，满足群众住房需求。棚户区改造3600套，提升群众生活品质。完成保障性住房续建任务1413套。力争881套干部周转房全面完工。不断优化乡村宜居环境。完成安居富民2800户、游牧民定居150户。

——推进暖心惠民，改善生产生活条件。科学划定县城畜牧转场线路。修建一般农村公路50公里，修建巷道46公里，畅通出行网。实施城镇和农村饮水安全巩固提升工程，解决4000人的饮水安全问题，保证群众喝上更洁净的水。推进城区4G网络深度优化覆盖，实现农村800兆网络全覆盖。新建和改造10千伏线路55公里。拓展73个村邮站便民服务功能，使群众“足不出村”享受现代物流服务。

——推进兴边惠民，全力促进稳边固边。投资1857万元，实施排洪渠、农田防渗渠、牧道等24个兴边富民项目，改善边境基础设施，提高边民生产生活水平。投资1300万元，修建边防巡逻路26.1公里、桥梁1座，完善边境管控基础设施。保障护边员、边民生活待遇及补贴，确保边境一线长期稳定。

——推进安全惠民，增强各族群众安全感。加强防灾减灾宣传，开展减灾示范社区创建，规范救灾物资储备库管理，增强抵御灾害能力。落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查、大排查、大治理，坚决遏制重特大事故发生。切实发挥市场监管合力，强化涉及群众生命财产的产品质量和特种设备安全监管。

三、坚持生态立县，促进人与自然和谐共生

遵循“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹“山水林田湖草”系统治理，筹备好全疆生态文明建设示范现场会，巩固提升国家生态文明建设示范县和自治区环境教育示范基地创建成果，还自然以宁静、和谐、美丽。突出绿色发展导向。采取更加多元化的宣传方式，凝聚生态文明共识。坚持绿色有机农业发展方向，严格落实农药化肥销售实名登记和包装废弃物回收处置管理，杜绝高毒高残留农药使用，实现化肥施用零增长，推广使用有机肥耕地1万亩。加快有机畜牧业发展，逐步推广规模化养殖小区绿色有机饲料饱喂饲养。推进企业环保节能改造，全面实现节能减排目标。继续实施“电化昭苏”工程，推广电采暖5万平方米。强制推广节能环保办公设施设备，实现公共机构能耗下降2.2%。开出环境问题良方。直击关键问题，打好污染防治攻坚战，瞄准采砂、挖土、乱排、乱倒、噪音污染等群众反映强烈的环境问题不放松。坚决做好大气治理，逐步淘汰10蒸吨以下锅炉，完成第二热源厂脱硫脱硝设备安装和在线监测，打赢蓝天保卫战。坚决整治县乡沿街加工、居民区生产等噪音污染现象，还居民清静。坚决落实地表水环境保护制度，关闭夏塔景区内小水电站。坚决整治超范围开采行为，积极抓好关停矿山开采区生态恢复，淘汰4家24门以下砖厂。坚决制止污水及废弃物污染，采取PPP模式，完成县城污水处理厂提标改造工程，实施12个乡镇场垃圾处理、污水处理、医疗垃圾处理全覆盖工程，设立垃圾分类处理试点1处。坚决开展城乡环境综合整治，推进“厕所革命”，加强畜禽粪污资源化利用，做到农村垃圾清运设备全覆盖。优化生态系统链条。新增育苗面积150亩，森林抚育5000亩，加快实施新农村绿化美化工程。抓好林业生态建设，三北防护林封育2.5万亩，植树造林3000亩。绿化村庄240亩。保护好天然草场，补播草场6万亩，建设人工草场1万亩，种植饲料1万亩，努力打造优质牧草生产基地。严格执行草畜平衡制度，落实草原生态保护补助奖励政策，虫鼠害防治150万亩，毒害草防除2万亩。开展禁养区规模化养殖场搬迁工作。落实好河长制，制定一河一策，启动湖长制，划定水资源管理“三条红线”，绿化河畔走廊。紧握环境监管戒尺。实行最严格的生态环境保护制度，像对待生命一样对待生态环境。严格执行环境问题（事件）责任追究办法，加快编制自然资源资产负债表，启动乡镇场领导干部自然资源资产离任审计工作。抓好全国第二次污染源普查。做好中央环保督察回头看整改工作，集中整治“未批先建”“未验先投”，完成斯木塔斯水电站砂石料坑生态恢复。严格落实禁止焚烧桔杆管理办法，坚决做到有烟必查、有火必罚。全面落实产业准入负面清单，杜绝“三高”企业入驻。禁止滥采滥伐、乱挖乱建、乱搭乱设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，营造优美生态环境。

四、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛

培育和践行社会主义核心价值观，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，激发各民族文化创新创造活力，打造“中国天马之乡”特色品牌文化大县。增强社会主义文化的承载力。深入挖掘优秀传统文化，完成夏塔博物馆布展，全力实施格登碑文物保护利用设施和圣佑庙环境整治工程，积极争取自治区夏塔古城防洪项目，力争天马旅游文化园创成自治区重点文化产业示范区。争取每个乡镇场打造1个具备“八个一要求”的农村公共文化服务中心，把群众紧紧凝聚在中国特色社会主义文化阵地周围。增强社会主义文艺的影响力。零基启动州级以上精神文明单位创建。组织开展百日文化广场活动60场、乡村百日文体竞赛活动180场、文化惠民演出80场、农村免费电影放映960场，讲好昭苏故事，构建“周周有节目，月月有活动”的公共文化服务体系。加强网络管理，坚决制止出版物、网吧、游戏厅传播有害信息，净化文化市场。开展“移风易俗、弘扬时代”新风行动，抵制错误观点和腐朽落后文化侵蚀。增强特色品牌的传播力。积极承办马术、足球、自行车、冰雪运动等特色体育赛事，争创新疆亚高原训练基地，逐步建设体育强县。培育自驾营地、汽车拉力等户外项目，发展新型文化业态，满足群众日益增长的美好生活精神需要。

五、高举大团结旗帜，促进各民族交流交往交融

始终把民族团结作为各族群众的生命线。扎实推动“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化建设，制度化开展“结亲周”活动，促进各族干部群众勤走动、常交流、心贴心。举办民族团结宣传教育180场次，各族干部群众走访交流11万人次以上。扎实推进民族团结进步创建“细胞工程”，零基启动州级民族团结进步模范单位创建，力争县级以上民族团结先进集体和模范个人分别新增15%、8%，树立民族团结进步先进典范。加快推进新建小区、商业街“嵌入式”居住示范工程，力争新打造“嵌入式”居住样板小区、村队（社区）3个，形成你中有我、我中有你的相互“嵌入式”居住社会结构和社区环境。

六、激发内在动力，大力推进全面深化改革

积极融入丝绸之路经济带核心区建设，全力推动经济社会持续健康发展。加快政府职能转变，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面实现“3550”改革目标，坚决防止政府新增债务，不断提高政府管理科学化水平。完成行政审批服务、招投标、政府采购职能整合，推动部门审批事项“应进尽进”，实现行政审批“三集中”“三到位”。理顺权责关系，完善机制体制，加快形成精干高效的政府组织体系。

七、聚力共建共促，推进开放融合发展结出新硕果

深入落实第六次全国对口援疆工作会议精神，严格按照援疆资金向保障和改善民生、向基层倾斜的要求，调优侧重点、选准突破口，产业发展引导等援建项目，树立最精致的援疆品牌。广泛开展“手拉手”“结对子”活动，健全“组团式”援助机制，加大柔性引才力度。继续深化援昭工作组作用，推动州县部门、医院、学校之间开展更宽领域、更深层次的人才、技术、信息交流。支持兵团建设国道219线，完成驻昭兵团土地确权，促进兵地交通互联、景区共建、资源共享，努力打造兵地利益共同体、命运共同体。巩固自治区双拥模范县创建成果，全面落实优抚政策，加强全民国防教育，促进军民融合发展。

八、坚持新思想引领，努力开创政府自身建设新境界

新时代就要有新气象，更要有新作为。县人民政府及组成部门必须始终增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和县委总揽全局的集中统一领导，把全面建成小康社会扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民群众满意的服务型政府。

——深化依法行政。带头维护宪法和法律权威，完善法律顾问制度，建设法治政府。全面落实行政执法责任制，规范行政执法程序，建立健全责任追究机制。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理，全面提高行政执法素质。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，抓好公共法律服务平台建设，推进法治乡村进程，在全社会形成遵法崇法的全民自觉。

——深化政务公开。推进县人民政府及组成部门决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化政府内部权力制约，推进审计全覆盖，防止权力滥用。全面加强政府重大决策和重点工作的考核评估，健全容错纠错机制，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协民主监督，欢迎人民监督，当好人民公仆。

——深化作风转变。把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终保持昂扬向上的精神面貌和永不懈怠的工作作风。全面落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，加强廉政文化建设。深挖“两面人”，严守政治纪律和政治规矩。持之以恒创优作风，坚决破除“四风”“四气”，增强狠抓落实本领，提升驾驭风险能力，在战胜各种艰难险阻的道路上砥砺前行。

各位代表！在迈向总目标的征程上，没有坦途可走；在实现总目标的决胜中，没有安逸可图。让我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实县委十三届六次全委（扩大）会议精神，团结带领全县各族干部群众，紧盯总目标、谋求新发展，不忘初心、牢记使命，开创社会稳定和长治久安新局面，为打造“塞外江南”新伊犁贡献昭苏力量！