昭苏县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

目  录

第一篇  发展基础和环境 5

第一章 发展基础 5

第二章 发展环境 9

第三章 发展机遇 11

第二篇  “十四五”指导思想与发展目标 13

第一章 指导思想 13

第二章 基本原则 14

第三章 战略定位 15

第四章 发展目标 16

第三篇  坚持创新驱动发展 21

第一章  搭建一个技术平台体系 21

第二章  攻坚一批关键瓶颈技术 21

第三章  打造一支产业人才队伍 23

第四章  构建一套创新生态系统 24

第四篇  大力实施乡村振兴提振工程 26

第一章 推动农业产业强起来 26

第二章 推动农民收入高起来 27

第三章 推动人居环境美起来 28

第四章 推动乡村道路畅起来 28

第五章 推动公共服务优起来 28

第六章 推动乡土文化兴起来 29

第五篇  大力实施产业发展提升工程 30

第一章 培育壮大三大特色产业 30

第二章 积极推进园区建设提速工程 35

第六篇  实施全域旅游 大力发展现代服务业 38

第一章 打造全域旅游龙头产业 38

第二章 加快发展N个服务产业 41

第七篇  大力实施基础设施提档工程 45

第一章 构建交通运输支撑体系 45

第二章 构建现代水利支撑体系 46

第三章 构建现代能源支撑体系 47

第四章 构建信息网络支撑体系 48

第八篇  大力实施城市建设提质工程 50

第一章 “打造城市客厅”行动计划 50

第二章 “优化空间布局”行动计划 50

第三章 “路网管网提升”行动计划 51

第四章 “绿化文化建设”行动计划 51

第五章 “城市有机更新”行动计划 52

第六章 “构建城镇体系”行动计划 52

第九篇  大力实施生态环境提优工程 54

第一章 构建生态环境大格局 54

第二章 促进生态环境大保护 55

第三章 推进生态环境大建设 56

第十篇  大力实施深化改革提效工程 58

第一章 着力优化营商环境 58

第二章 深入推进农村改革 59

第三章 促进城乡融合发展 59

第四章 加快推进国企改革 59

第五章 大力发展民营经济 60

第十一篇  着力保障和改善民生 61

第一章 促进劳有所得 61

第二章 促进学有所教 62

第三章 促进病有所医 63

第四章 促进老有所养 64

第五章 促进弱有所扶 65

第六章 促进住有所居 66

第十二篇  积极推进文化润疆 67

第一章 弘扬社会主义核心价值观 67

第二章 提升公共文化服务水平 68

第三章 加快发展文化产业 69

第十三篇  维护社会大局稳定 70

第一章 坚决捍卫国家政治安全 70

第二章 强化意识形态安全 71

第三章 巩固加强民族团结 71

第四章 坚持新疆伊斯兰教中国化方向 72

第五章 推进法治昭苏建设 73

第六章 加强和创新社会治理 73

第七章 筑牢边境安全防线 74

第十四篇  提高对口援疆综合效益 76

第一章 突出干部人才援疆 76

第二章 务实推进产业援疆 76

第三章 推进教育医疗文化援疆 77

第十五篇  促进兵地融合发展 78

第一章 推进军民共建共享 78

第二章 提高维稳戍边能力 78

第三章 促进兴边富民 78

第四章 促进兵地融合发展 79

第十六篇  加强党的全面领导 80

第一章 加强组织领导 80

第二章 健全规划体系 80

第三章 强化项目管理 80

第四章 做好监督评估 81

第一篇  发展基础和环境

第一章 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是昭苏县经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区、自治州党委、政府正确领导下，昭苏县委、县政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，围绕稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，经济社会发展取得了前所未有的成就，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。

社会大局持续稳定。始终把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦聚力总目标，反恐维稳“组合拳”拳拳发力、招招见效。深入开展严打斗争，统筹推进扫黑除恶专项斗争，“四方联动”织密群防群治管控网络，国家平安建设先进县成果不断巩固。“党政军警兵民”六位一体聚合力，“四纵两横、六级布防”体系不断健全，“三防一处置”能力不断提升，边境“钢铁长城”持续筑牢。宗教领域和睦和谐，民族团结巩固加强，成功创建自治州民族团结进步示范县，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识不断增强，社会稳定态势持续向好发展，群众安全感明显提升，为经济社会发展营造了良好的社会环境。

经济实力显著提升。“十三五”末全县生产总值达到45.82亿元，年均增长6%；五年累计完成全社会固定资产投资80.6亿元；一般公共预算收入突破2亿元，较“十二五”末增长5674万元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额达到11.81亿元；城镇居民人均可支配收入达到31268元，年均增长7.1%；农村居民人均可支配收入达到15210元，较“十二五”末增加4395元。

产业发展持续巩固。坚持一张蓝图绘到底，马产业、旅游业、农商产业、中草药产业发展成效逐步彰显。马产业名片更加靓丽。马产业融合发展示范园入选首批国家农村产业融合发展示范园名录，建成全国首个室外马匹调训基地，“马迪士尼乐园”初具规模，马种质资源实现新突破，中蕴马业项目成功落地并开工建设，马产业逐步实现“走出去”“跑起来”“强起来”。旅游业招牌持续唱响，成功创建国家首批全域旅游示范区，荣获“中国彩虹之都”、全国休闲农业与乡村旅游示范县、最美中国乡村旅游胜地、国家中草药健康旅游基地、绿色亚太杰出健康旅游目的地等荣誉称号，天马国际旅游节品牌知名度进一步提升，景区服务质量和游客满意度不断提高。农商产业持续做优，小麦、油菜、马铃薯、大蒜、花卉、中药材、食用菌、蜂产品等特色农业加快发展，建成新疆褐牛、萨福克羊等31个标准化种畜场和养殖小区，生态化屠宰加工厂开工建设，“昭苏香馕”走入内地市场。中草药产业取得突破，成功打造“天山药谷”主题园区，创成国家农业科技示范展示基地，首个自治区中草药重点研发新疆野生紫草驯化与种植示范推广项目落户昭苏，新疆软紫草成为国内顶尖中草药品牌。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得历史性成就，全面落实“六个精准”，因地制宜做好“七个一批”，全县现行标准下3942户14161名贫困人口全部脱贫，19个贫困村全部退出贫困序列，贫困群众生产生活条件得到大幅改善，内生动力显著增强、感恩意识明显提升。坚持底线思维，防范化解重大风险攻坚战取得预期成效，按期化解新增隐性债务15.69亿元，守住了不发生系统性风险的底线。污染防治攻坚战取得重大进展，蓝天、净土、碧水及农村人居环境整治“四场战役”全面展开，农村环境综合整治率达100%，城镇生活污水处理率80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达85%，工业固体废物综合利用率达90%；林草覆盖率70.21%，成功创建首批国家生态文明建设示范县。

基础设施取得重大突破。“陆空”交通成绩斐然，投资6.8亿元的昭苏·天马机场开工建设，预计2021年7月正式通航；G577线特克斯—昭苏一级公路全线开工建设，G219线都拉塔—昭苏段全线贯通，察汗乌苏乡—喀夏加尔镇、苏呼托海—云端草原、抵边自然村道路等一批内循环交通设施建成通车，新建农村公路1519公里，县乡村道路体系进一步完善。大洪纳海水库加快建设，累计解决5.08万人饮水安全问题，实现中心城镇集中供暖，城镇综合承载能力显著增强。农村基础设施投入不断加强，新建38个农村幼儿园、18个村级办公阵地。

城镇化进程明显加快。城市发展框架进一步拉开，城南片区规模逐步显现，城东片区得到有序拓展，城北片区不断提升改造。阿克达拉、洪纳海、喀拉苏成功撤乡建镇，安居富民、牧民定居工程扎实推进，2020年人口城镇化率较2015年提升20个百分点。城市基础设施日臻完善，新建、改建污水管网30公里，完成巷道硬化29.9公里，第二热源厂投入使用，实现11个片区集中供暖，累计改造棚户区55万平方米，改造老旧小区67栋，开发建设4个高质量住宅小区，居民生活质量明显改善。

人民生活显著改善。“九大惠民工程”全面落实，民生支出占公共财政预算支出保持在75%以上。落实“稳就业”举措，实现城镇新增就业19033人，农村富余劳动力转移就业19.35万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。紧盯教育短板，完成“五大改革”，教育资源不断优化，国家通用语言文字教学扎实开展。医疗卫生事业进一步发展，医疗“三大改革”深入推进，城乡医疗卫生服务体系不断完善，全民免费健康体检和结核病筛查应检尽检，疾病防控能力有效增强。城乡居民住房得到有效保障，累计修建安居富民房9513套。文化基础设施加快建设，群众精神文化生活日益丰富。一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

党的建设全面加强。始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“访惠聚”驻村工作，连续四年开展“强基固本培元”行动，推动各级干部下沉基层、走进群众，党的群众路线和基层基础不断巩固。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定，持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。

第二章 发展环境

“十四五”时期面临着百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击、百年奋斗目标迈向新阶段三大时代背景，国际国内发展环境与形势发生深刻变化，发展机遇与风险挑战交织并存。

从国际看，当今世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技变革加速推进，各国、各地区抢占发展制高点竞争激烈。新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，给全球经济社会发展带来深远影响，世界经济深度衰退、复苏乏力，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义影响不容忽视，全球产业链供应链面临重构。国际力量格局加速演进，地缘政治风险上升，不稳定不确定因素增加。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，迈进社会主义现代化建设新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，经济长期向好，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，继续发展具有多方面优势和条件。

从疆内看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放高地、“三基地一通道”，给予一系列特殊支持政策，新疆经济社会发展具有重要机遇和优势，仍处于大有作为战略机遇期。

从全州看，随着构建新发展格局持续推进和稳定红利的持续释放，伊犁河谷区位优势、资源优势、后发优势将更加显现，高质量发展的有利条件将进一步汇集，各族群众齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈，将更好地汇聚起高质量发展的强大动能。

从全县看，昭苏生态优势明显，资源禀赋得天独厚，经过多年的稳步发展，稳定基础不断夯实，综合实力显著提升，社会事业长足进步。与此同时，昭苏作为边境县、国家生态文明建设示范县，肩负着守护伊犁西南边境安全屏障、生态屏障的重大政治责任，固边守边兴边的政治使命，未来发展仍然面临诸多挑战和制约。

第三章 发展机遇

“十四五”时期，是昭苏县抢抓“一带一路”经济带、新一轮西部大开发和第三次中央新疆工作座谈会等重大历史机遇，厚积薄发、乘势而上、加快发展的关键时期，面临诸多机遇和优势。

政策叠加倾斜机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，出台《关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步做好新疆工作的意见》，有利于昭苏积极用好用活中央优惠支持政策，有效改善发展环境，提升自身“造血”功能，加快构建现代化经济体系，为高质量发展注入强劲动力。

对内对外开放机遇。随着国家新时代西部大开发战略实施，加之机场、高速公路等现代化立体交通体系逐步建成，昭苏将融入伊犁“一小时经济圈”，有可能成为联结南疆发展的重要载体。随着丝绸之路经济带核心区深入推进，木扎尔特口岸或将迎来开放通关，昭苏将成为中国向西开放的重要门户之一。

要素资源转化机遇。昭苏地域辽阔，旅游资源丰富，要素资源充沛，生态环境优美，营商环境不断优化，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力，有利于昭苏发挥后发优势，实现后来居上。

稳定红利释放机遇。全县上下聚焦总目标，团结一心、攻坚克难，综合施策、标本兼治，持续保持社会大局和谐稳定，全面推动社会稳定优势向经济优势转变、稳定红利向致富红利转变，为改革发展营造和谐环境，为投资创业者提振信心，为经济社会发展提供保障。

对口援疆深化机遇。持续深化昭苏县与泰州市的对口关系，借助泰州在人才培养、产业发展、城市建设等方面优势，坚持“走出去”和“引进来”相结合，准确定位自身优势资源，开展多层次、全方位的合作，为昭苏产业发展、旅游开发、招商引资、城市建设、市场开拓提供强大的外部支撑力量。

第二篇  “十四五”指导思想与发展目标

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆总体要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施产业发展提升、城市建设提质、园区建设提速、基础设施提档、乡村振兴提振、生态环境提优、深化改革提效七大战略工程，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义昭苏。

第二章 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动昭苏经济高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划新疆工作，坚持把社会稳定和长治久安作为总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党的领导，确保昭苏工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护人民根本利益，促进社会公平正义，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，提高经济创新力、竞争力和全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，正确处理政府和市场的关系，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，采取更加有力的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理开发和保护的关系，坚决守住生态保护红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——坚持系统观念。坚持问题导向、目标导向、结果导向，更加注重在战略上谋划布局和统筹协调，把中央和自治区的支持与发挥自身优势、调动各方面积极性有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章 战略定位

立足昭苏县情、资源禀赋、发展基础和优势特色，着眼“十四五”乃至更长时期的国家战略取向、政策导向和发展方向，努力把昭苏打造成天马名城、全域美城、草原绿城和食品新城。

——天马名城。充分发挥“牧歌昭苏·天马故乡”历史文化品牌效应，扩大马养殖的数量、质量优势，推动马文化元素融入城市规划、城市设计、城市建设的各领域各环节，着力发展马文化、马产业、马科技，致力打造全球有名、全国知名的天马名城。

——全域美城。抢抓全民休闲旅游时代到来的机遇，依托全国全域旅游示范区的优势，统筹推进乡村振兴、城市发展、生态建设、景区提升，促进旅游资源串点成线，连线成面，真正实现昭苏全域、全季、全时旅游，致力打造全域旅游精品目的地，真正打响“大美昭苏”品牌。

——草原绿城。立足全国生态文明示范县品牌优势，依托千万亩草场、百万亩油菜花海资源基础，强化生态意识和生态敬畏，着力把青山绿水、草原森林、湖泊湿地等生态资源保护好、巩固好、提升好，努力建设丝绸之路经济带核心区的生态大花园、绿色大家园。

——食品新城。主动抢抓国内大循环的新机遇，借助昭苏丰富的农牧产品资源、良好的生态环境资源、优质的黑钙土壤资源、独特的冷凉气候资源，立足原生态、纯天然农牧产品，加大政策扶持、招商引资力度，加强与全国知名农业科研院校合作，提高资源加工转化增值水平，努力打造新兴的绿色食品产业集聚地，打响“昭苏绿”品牌，让消费者品尝到“昭苏味”。

第四章 发展目标

锚定2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑“十四五”发展环境、发展基础和增长潜力，今后五年的主要目标是：

——社会稳定开创新局面。新时代党的治疆方略有效落实，反恐维稳实现法制化、常态化、长效化，意识形态领域反分裂斗争扎实推进，宗教和睦和谐，民族团结更加巩固，公共安全体系更为完善，各族群众法治意识明显提高，社会稳定成果持续巩固深化，实现更有利于长治久安的根本性变化。

——经济发展实现新突破。到2025年，全县生产总值达到85亿元，年均增长10.2%；人均地区生产总值达到6万元。固定资产投资累计完成182亿元，年均增长30%以上。社会消费品零售总额达到14亿元以上，年均增长7.3%以上。一般公共预算收入达到3.5亿元以上，年均增长12%。产业结构进一步优化升级，“1+3+N”产业成为经济发展的“主引擎”，三次产业结构由2020年的40:18:42调整为2025年的30:24:46。城镇化水平明显提高，城镇化率达到55%。

——民生福祉取得新成效。城乡居民人均可支配收入分别达到47550元、23590元，年均分别增长8.1%和9.1%，收入差距持续缩小，与经济增长保持同步。实现更加充分更高质量就业，城镇累计新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，教育现代化加快推进，全民受教育程度不断提升。健康昭苏稳步实施，社会保障水平全面提升，脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接，基本公共服务均等化水平显著提高，人民生活水平更加美好。

——生态建设再上新水平。国土空间开发保护格局得到优化，绿色生产方式和生活方式加快形成，能耗和水资源、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成自治州下达任务，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制，生态环境质量稳步提升，城乡人居环境持续改善，大美昭苏天更蓝、山更绿、水更清。

——社会文明建设达到新高度。文化润疆工程扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观认同持续推进，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位持续巩固，各族群众综合素质和社会文明程度明显提高。

——社会治理得到新提升。依法治县深入推进，民主法治更加健全，法治政府和法治建设取得积极进展，行政效率和公信力显著提升，社会公平正义得到充分彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险和突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，发展安全保障更加有力。

到2035年，昭苏和全国全疆同步基本实现社会主义现代化，建成团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义昭苏。综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，丝绸之路经济带核心区战略支点建设成效明显；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；法治昭苏建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安昭苏、健康昭苏、文明昭苏、富裕昭苏、幸福昭苏、美丽昭苏建设达到更高水平。

第三篇  坚持创新驱动发展

深入实施创新驱动发展战略，突出农业科技创新，加强自主创新、成果转化和推广应用，努力打造农业科创高地。

第一章  搭建一个技术平台体系

加强技术平台建设，建立健全以两个公共技术平台、两个行业技术平台、N个企业技术平台为主体的“2+2+N”技术平台体系。积极推进农产品检验检测、食品药品检验检测两个公共技术平台运营，重点加强资金投入、增加设备购置、引进技术人员，切实发挥好技术服务作用。积极提升马产业、中草药产业两个行业技术平台水平，建设自治区马繁育技术工程研究中心、建成自治区级中药材技术综合实验站。加强政策支持，鼓励企业设立研发中心、实验室、技术创新中心等创新载体，力争到2025年农业产业化龙头企业研发机构全覆盖。强化企业创新主体作用，引导企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚，力争到2025年成功创建高新技术企业2家、科技型中小企业5家以上。支持龙头企业、行业领军人才面向社会开展公共技术服务，建设创新创业服务平台，到2025年建成众创空间2家、星创天地3家。

第二章  攻坚一批关键瓶颈技术

围绕马产业、中草药产业、农业、畜牧业、农副产品加工五条产业链，鼓励龙头企业自主创新，推进大院大所合作，探索实施离岸孵化，完善技术推广体系，着力构建5条技术链。

马产业技术链。重点依托自治区级种马场、自治区马繁育技术工程研究中心、中国伊犁马测试调训中心、马业龙头企业、昭苏马术学校，加强与新疆农业大学、自治区畜牧科学院、中国农业科学院等科研院校合作，着力创新、转化和应用良种繁育、调教训练、健康养殖、疫病防控、马产品加工等一批关键技术，打造全国马产业技术高地。

中草药产业技术链。重点依托国家中药材技术体系综合试验站，组建中草药创新研究中心，加强与自治区民族药研究所、新疆农业大学、南京野生药用植物研究院等合作，加强与中国医药城、扬子江药业、济川药业、泰州畜牧科技学院对接，加快联合创新步伐，着力攻坚野生中药材驯化、新疆紫草人工种植、珍稀濒危植物人工繁育、绿色种植、中药材加工等一批关键技术。

农业技术链。重点加强引进，加大适用技术推广，着力转化应用种子、育苗、病虫害防治、土壤保护、质量安全、高标准农田建设、智慧农业等一批关键技术，推广5G定位、导航、无人机植保技术在农业生产作用中的应用、农业机械化等一批新技术，到2025年农业机械化率达到99%。

畜牧业技术链。重点依托专业科研院所，强化畜牧实体人才引领，发挥基层畜牧兽医站作用，加强技术成果转化和推广应用，着力突破良种繁育、优质饲草、粪污资源化综合利用、标准化养殖等一批关键技术，努力建设畜牧业强县。

农副产品加工技术链。重点支持天山香紫苏、草原油脂、盛康粮油、德胜生物科技等龙头企业，积极推进技术创新，加强成果引进转化，着力突破成份提取、精深加工、品质控制、质量安全、清洁生产、智能制造、副产物综合利用、鲜活农产品流通等一批关键技术，不断提高农副产品附加值和竞争力。

第三章  打造一支产业人才队伍

坚持把人才作为支撑发展的第一资源，实施“人才强县”战略，大力引进、培养、使用人才，促进人才资源向昭苏集聚。探索实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力引进科技创新人才、骨干人才、优秀年轻人才。加强政策支持，鼓励骨干企业、开发园区引进创新团队、专业技术人才、高技能人才队伍。坚持把引进人才作为援疆工作的重点，紧扣昭苏人才需求，加强农业、畜牧业、农产品加工、园区管理、专项规划编制等人才援助输入。发挥援疆专业技术人才传帮带作用，提高本地技术人才水平。积极运用市场机制，加大柔性援疆人才引进力度，引进农牧专业人才、马产业高端技能人才，鼓励泰州市科技、农牧、旅游等领域退休专家“银发援昭”，缓解昭苏人才短缺矛盾。大力加强本地农业技术人才培养，提升人才队伍素质，加快健全以国家农技推广机构为主导，农民合作组织、农业龙头企业、种养大户等多元推广主体参与的“一主多元”农业技术推广队伍。创新科技特派员制度，推进农村实用技术培训推广应用，“十四五”期间培养科技特派员300人，实现村级全覆盖、产业全覆盖。

第四章  构建一套创新生态系统

建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，健全创新激励和保障机制，激发人才创新活力。引导金融资本和民间资本进入创新领域，完善金融支撑创新体系。实行引进高层次人才“绿色通道”，推行人才安居工程，不断提升人才服务质量。制定鼓励创新创业政策，设立产业引导资金，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，构建产学研协同创新“新生态”。健全科技成果信息共享机制，实现国家、自治区科技成果信息平台互联互通，推动科技成果与产业、企业技术创新需求有效对接。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。建立科技创新容错机制，营造鼓励创新的浓厚氛围。深入开展“科技之冬”、“科技下乡”、“科技活动周”、“知识产权周”等活动，鼓励企业参加新疆科洽会、深圳高交会、杨凌农高会等各类交流合作平台。

第四篇  大力实施乡村振兴提振工程

巩固拓展脱贫攻坚成果，在工作措施、政策支持、工作机制上有效衔接，保持现有帮扶政策总体稳定，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保脱贫后能发展、可持续，加快推动由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第一章 推动农业产业强起来

突出规模化。支持农业经营主体通过土地流转、股份合作、土地托管、草畜联营等多种形式，发展农业规模经营。支持种养大户、农业合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、统一养殖，推动农业规模化经营。到2025年，创建10家农业龙头企业、150家农业合作社，家庭农场达50家。

突出品牌化。重点依托昭苏优良的生态环境，支持优势特色农牧产品走品牌强农之路，优化“两品一标”，打造昭苏农产品公用品牌，加强品牌营销推介，切实提高品牌农产品的知名度、美誉度、影响力和带动力。

突出标准化。制定完善农业生产标准化规范体系，加强化肥农药、兽药饲料等投入品规范化管理，加快建设农产品质量安全追溯建设平台，积极开展农业标准化示范场、原产地保护基地认证创建活动，逐步实现农牧产品“从田间到餐桌”全过程安全追溯。到2025年，新增绿色有机标准化种养植基地3个，基本创成全国绿色、有机原料标准化生产基地、农产品质量安全县。

第二章 推动农民收入高起来

坚持产业富民，大力发展特色种植、特色养殖、民宿、农家乐、观光农业，着力发展特色手工、旅游商品、农副产品加工等劳动密集型产业，加快培育一批卫星工厂、手工作坊、乡村车间，积极发展一批旅游村落、旅游乡镇，不断提高农民经营性、工资性收入。坚持就业富民，加强农民就业服务，确保有劳动能力的贫困人口全面就业、人人有活干，持续有收入。支持农村劳动力到种养大户、家庭农场、合作社务工，鼓励本地大型建筑行业优先使用本地贫困人口。强化农民技能培训，切实提高农民就业能力，每年组织各类职业培训1500人次、有组织转移就业2000人次。建立健全防止返贫致贫监测预警和动态管理机制，重点加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因其他原因导致收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取针对性帮扶措施。建立健全利益联结机制，推行“保底收益+持股分红”模式，推广“公司企业+集体经济组织+合作社+农民”等模式，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，促进农民更多分享农业发展增值收益。

第三章 推动人居环境美起来

持续开展农村人居环境整治，健全完善农村垃圾、污水处理体系，全县农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升，长效管护机制不断建立健全，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式，2030年基本完成农村改厕任务，完成农村道路硬化率达100%。加快推进农作物秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。加强村庄环境治理，强化乡村建筑风貌引导，突出乡土特色和地域特点，建设美丽庭院。

第四章 推动乡村道路畅起来

实施农村道路修缮改造，改造提升27个牧业村的道路，基本形成乡镇范围内“半小时交通圈”。 推广“互联网+农村客运”模式，建立农村交通运输综合信息服务平台，实现乡村版“滴滴打车”。实施村庄亮化工程，将农村照明工程作为破解安全隐患的主要抓手，不断改造完善10个乡镇村内主要道路和街巷的照明设施。改造提升阿合牙孜沟、阿克苏沟、冬都尔沟、县城北部山区等400公里牧道，解决夏牧场、冬牧场转场难问题。

第五章 推动公共服务优起来

实施乡村建设行动，完善城乡公共服务均衡配套机制，加大农村投入力度，提升乡村教育、卫生、文化、体育、社会保障服务水平。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制，不断增强为民服务水平。加快发展乡镇生产服务业、生活服务业，着力打造农业社会化服务综合体、生活服务集聚区，把乡镇建成服务农民的区域中心。

第六章 推动乡土文化兴起来

加快繁荣乡村文化，持续加强农村思想道德和乡村文明建设，着力推动乡村文化兴盛。加强农村社会主义精神文明建设，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。统筹村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，提档升级村史墙、村史馆，构建乡村历史文化根系，打造一批具有新疆特点、昭苏特色的新时代美丽乡村。实施乡土人才培育工程，建设一批“田秀才”、“土专家”和“乡创客”。

第五篇  大力实施产业发展提升工程

立足资源优势和产业基础，集中政策扶持，提高产业链和供应链现代化水平，加快构建以全域旅游产业为龙头，马产业、中草药产业、绿色食品产业为特色，现代物流、现代商贸等N个产业为支撑的“1+3+N”现代产业体系。

第一章 培育壮大三大特色产业

——马产业。加快培育马产业六大基地，推动马产业提档升级，加快构筑以马文化、马旅游、马产品精深加工为主导，马养殖、马繁育、马科技为基础的马产业发展格局。到2025年，马产业总产值达30亿元以上，农牧民人均马业纯收入5000元以上。

马种质资源创新基地。依托两个自治区种马场，完善育种措施，保持伊犁马骑乘型、速步型、礼仪仪仗型育种核心群1200匹，不断巩固优质种马供应基地地位。推进全域良种繁育工程，发展联合育种体系，加大集中人工授精、养殖户分户选种选配力度，年人工授精马匹改良5000余匹、选种选配2万余匹。

马匹调训基地。健全马调教训练体系，完成调教训练基地建设，强化市场对接，大力发展运动马、马术马、骑学用马等调训产业，年调教训练竞技赛马、马术用马、休闲骑乘马2000匹以上，打造全国最大的马匹调训基地。

马文化休闲旅游体验基地。实施天马旅游文化园“一核四道一环九组团”规划，积极引进大集团投资运营天马旅游文化园，加快打造马的“迪士尼乐园”，大力发展马文化乡村旅游，鼓励发展牧游昭苏、野骑探秘、马文化研学、马术夏（冬）令营、民俗体验、马队旅游、马摄影等业态，逐步建成全国最知名的马文化旅游休闲体验基地。

赛马赛事示范基地。常态化开展伊犁马速度赛，拓展发展马术、绕桶、星级耐力赛、刁羊等赛事，创建“赛事黄金周”、金秋“赛马节”品牌，打造“旅游赛事嘉年华”。加强与湖北武汉、海南三亚、河北安平等企业合作，推进伊犁马走出去，打造国内伊犁马专业赛事。

马产品加工基地。加快推进中蕴新疆天马产业园建设，争取产业政策，促进中蕴马产品尽快上市。扶持联亚药业孕马尿结合雌激素粗提厂建设，扩大原料生产供给。加大招商引资力度，发展关联性产业，打造马产业集群产业。引导发展奶业、孕马尿采集、肉用马育肥等，力争马肉、马奶加工率达到40%以上。

马业人才输送基地。持续加强“校校合作、校企合作”，开设特色专业设置，支持建设专业实训基地，加快培育马业、马术技能人才，打造一流的技能型马术学校。

——中草药产业。适应亚高原冷凉型气候特点，以特色为方向，以道地为重点，以市场为导向，加快推进中草药产业化水平，致力构筑“科技为先、一产为基、二三产为主”的产业模式，努力打造伊犁河谷特色中草药产业基地。

推进中草药规模化种植。依托农业科技园区，辐射带动周边乡镇，重点推进白芍、黄芪、党参、当归、贝母、水飞蓟等大宗中药材连片种植，支持新疆紫草、芳香新塔花、红景天、藁本等道地药材种植，不断扩大种植规模，强化标准化建设，促进中草药种植全程标准化和全程可追溯，打造有机中药材生产基地。到2025年，全县中草药种植达10万亩。

推进中草药多元化加工。坚持链式化发展，开展精准招商，积极发展中草药初加工、中药饮片、中成药、中草药兽药，大力发展中草药护肤品、中草药食品、中草药饮品、中草药日用品、中草药保健品，到2025年初步形成中草药特色产业集群。

推进中草药特色化服务。依托农业科技园和县域规模种植基地，放大国家中草药健康旅游基地金字招牌，重点发展中草药旅游、中草药康养两大产业，推动中草药资源与养生养老、生态旅游深度对接融合。

推进中草药科学化繁育。采取多种繁育方式同步推进，缩短繁育周期，加快新疆紫草人工驯化繁育进程，扩大规模，积极申报新疆紫草道地药材原产地。划区原地原种，设立2-3个自然繁育保护区。

——绿色食品产业。按照“稳粮、强畜、兴特色”的发展思路，统筹推进种植业、养殖业、特色农业绿色化发展，大力发展精深加工，打造伊犁河谷绿色食品原料供应基地、绿色食品生产基地。到2025年，“两品一标”农产品达到11个。

提升粮油综合生产能力。以胡松图喀尔逊乡、夏特乡、察汗乌苏乡、喀拉苏镇等为重点，巩固提升30万亩粮食生产功能区，建设优质高产小麦种植基地，粮食产量稳定在20万吨以上。建设“双低”优质高产油菜产区，到2025年油料种植面积达到30万亩。

大力推进特色农业种植。在昭苏镇、洪纳海镇、乌尊布拉克乡、昭苏马场，积极发展优质蚕豆、食葵、甜菜、中药材、蔬菜、香紫苏等特色农业，在西部发展大蒜产业。到2025年，特色农业种植面积稳定在20万亩以上。

推进畜牧产业现代化。建设全疆种畜繁育供应大县，实施育繁推一体化，发展联合育种惠民工程，牛羊马改良率分别达到95%、85%、80%。强化实体经济发展，建设一批规模化、产业化养殖基地。立足基地化、标准化、可追溯的目标，推进肉牛、肉羊、马产业和奶业振兴行动，培育新型经营主体，推进“产加销”一体化进程，实施牧区养殖业提质、农区畜牧业增效工程。统筹发展饲草饲料产业，强化牧区水利灌溉配套，加大草牧场改良、休耕轮作、人工饲草料地种植，建设优质饲草料生产加工基地。健全动物疫病防控体系，强化动物卫生监督，推进人畜共患病防控，打响有机畜产品品牌，到2025年牲畜存栏达150万头（只），肉类总产量达6万吨，奶类总产量达5万吨。

大力发展精深加工。充分发挥优质农牧产品资源优势，积极培育农业产业化龙头企业，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，延伸产业链，构建供应链、提高附加值，重点发展油脂、专用面粉、水晶粉、肉制品、香紫苏、马产品、郁金香、蒜产品、蜂产品等一批绿色食品，打造伊犁河谷绿色食品产业基地。

第二章 积极推进园区建设提速工程

强化园区对经济发展的引领带动作用，推进园区加速发展，完善功能设施配套，建设特色鲜明、集约高效的现代产业园区，成为支撑经济高质量发展的重要载体。完善园区顶层设计，加强组织机构建设，设立绿色食品产业园区管委会，具体负责园区的规划、管理、招商、建设和运营，形成“统一领导、职能健全、分工合理”的工作机制。加大招商引资力度，开展专业化招商、产业链招商，力争到2025年，园区农业产业化重点龙头企业达到14家，一二三产全产业链总产值达到30亿元以上。

加快推进园区现代马产业的发展。依托独特的马业资源，整合资源要素，提升科技能力，发掘文化创意，夯实产业发展基础，强力推进产业融合发展，促进产业转型升级。加快构建马产业现代养殖体系，不断推进马文化旅游产业的发展，建设发展优势马产业集群产业，不断推进马产业发展的产业融合，打造全国马产业发展的核心区，引领区和示范区。到2025年，马匹存栏达15万匹，农牧民人均马业纯收入5000元以上，年输出马业技术(技能)人才500人以上。

全力打造伊犁国家农业科技园区科创区。围绕“农业高新技术成果转化，高原特色农业科技示范、培训与推广，高原冷凉型气候植物物种保护，生态循环有机农业，休闲旅游观光”五大功能定位，建立新疆紫草种源保护点和繁育基地，建立自治区级药用植物种质资源库和中药资源野生抚育区，积极与药企合作，辐射带动昭苏县及周边县市，形成特色优势药材“订单式”种植和“定制药园”，建立大宗药材示范种植基地30万亩，重点发展良种繁育、中草药休闲体验、中草药康养、中草药旅游、中草药检验检测等产业，努力打响“天山药谷”品牌。

积极扩展伊犁国家农业科技园区加工区。立足昭苏特色农副产品基础，加大现有企业培育和招商引资力度，重点发展中药原材—中药切片—中药饮片—中成药、马产品加工、食用菌生产加工、香紫苏油—香紫苏浸膏—香紫苏醇—香紫苏内醋—降龙诞醚、郁金香种球—郁金香油—黄酮—谷氨酸衍生物—小分子多肽、无筋粉—低筋粉—中筋粉—高筋粉—专用粉(配方粉)、牛羊分割肉—牛羊肉制品等7条特色产业链,积极培育双低油菜、蜂蜜、马铃薯、石葵、蚕豆等产业链,努力打造绿色食品产业集群。加强标准厂房建设，建立创业孵化基地，落实支持小微企业发展政策，大力开发手工艺品、旅游纪念品、文化用品等特色加工业。

加大资金投入力度。加强园区水、电、气、路、暖、讯、污水处理等设施建设和完善，切实增强园区承载能力。根据项目实际需求，实行“一企一策”的个性化解决方案。加强人员培训、创新就业、法律服务、市场营销、手续办理、政策扶持等专业化服务，积极发展专业物流、市场交易、检验检测等产业配套服务，实现“一站式”、“保姆式”服务。

积极推进对内开放。用好国内大市场，吸引中东部地区各类要素向昭苏汇聚、产业向昭苏转移，引导昭苏产品向中东部拓展、昭苏旅游向中东部推介。加强与中亚国家的贸易往来，不断壮大外贸主体，提升外贸水平。加强现代农业、绿色食品、生物医药等产业的合作，加快打造农副产品出口基地，积极发展进口资源加工业，全面融入“一带一路”和国际大循环。积极争取木扎尔特口岸重新纳入中哈边境口岸协定，努力发展口岸经济。

第六篇  实施全域旅游 大力发展现代服务业

第一章 打造全域旅游龙头产业

深入推进“全域旅游、全民兴旅”战略，以“牧歌昭苏 天马故乡”为主题，以休闲旅游为重点，全力推进旅游业大发展，把昭苏打造成国家原生态旅游度假基地、丝绸之路经济带全域旅游高地、伊犁国际旅游谷精品旅游胜地，到2025年旅游年接待人次达到1650万人次，旅游综合收入突破110亿元。

优化旅游空间布局。积极整合旅游资源，构建“一核一轴一环多点”全域旅游空间布局。“一核”，由昭苏镇、洪纳海镇、乌尊布拉克乡、种马场、军马场组成全域旅游集散核心区；“一轴”，由特克斯河沿线组成旅游发展轴；“一环”，由全域旅游大环线组成；“多点”，由若干个差异化旅游乡镇、旅游村落，组成全域旅游重要节点。

全力打造旅游精品。大力实施精品旅游战略，积极引入央企资本、社会资本，着力打造中国天马之乡旅游区、玉湖露营主题公园、夏塔景区三大精品景区，努力打造成伊犁国际旅游谷的精品景区和头部景区。中国天马之乡旅游区，重点整合天马旅游文化园、湿地公园景区，努力打造成世界级、引爆性、标杆型旅游景区；玉湖露营主题公园，重点发展自驾游，努力打造全疆首个综合性自驾游主题公园，全国5C级自驾游旅游综合体；夏塔景区，重点以夏塔探险古道为依托，努力打造丝路古道探奇穿越大本营。到2025年，争创1个国家级旅游度假区，1个国家5A级景区、3个4A级景区。立足昭苏生态之美、原始之美、野性之美，以生态浪漫、天马传奇、古道探秘、寻觅乡愁、红色戍边、田园牧歌、丝路野骑等为主题，规划打造18条特色精品线路，做精“候鸟乐园”、“皇家鹿苑”、“红船小湾”、“天马行空”、“西去的列车”、“希望的田野”、“彩虹大道”等一批网红打卡点。

加快发展四季旅游。深入挖掘自然风光、历史文化资源、加强旅游业态、旅游产品开发，全力打造春有“赛克散冰凌花”“巴勒克苏金色花海”“亚高原野生郁金香” “天山药谷百花园”，夏有“百万亩油菜花海”“天马浴河”、“夏塔千年古道探秘” “云端草原大地花海”“梦幻彩虹”“浪漫玉湖”“伊昭公路百里画廊”，秋有“梵高的画板”“金色麦浪”“天山秋韵白桦林”“湿地鹤舞”“库尔库勒德克水帘洞”，冬有“库都银海雪地万马奔腾”“野性阿合牙孜探秘”“狂野青松林野雪公园”“卡拉库勒天鹅湖”等一批四季旅游品牌，促进“一季游”向“四季游”转变，打造“四季宜游、昼夜畅游”的旅游目的地。

推进旅游配套设施建设。加快推进旅游环线建设，完善提升环线停靠点、厕所、加油站、通信基站等配套设施，以旅游环线串联整合各乡镇场旅游资源。全面提升游客服务中心、智慧旅游、应急救援、环境保护等公共服务设施，在湿地公园、天马旅游文化园、云端草原景区建设观光火车，打造10条野骑线路，新建3个野骑俱乐部，彻底解决“三难一不畅”问题。到2025年，确保培育3个文化旅游特色小镇、3个中国乡村旅游重点村和少数民族特色村寨，建成3个自驾车和房车特色营地，新建和改造100家主题民宿，新建1家五星级酒店，5家四星级酒店。

完善旅游服务体系。加强智慧旅游建设，提升旅游信息服务水平，构建集旅游信息服务、安全救援服务、交通服务、惠民便民服务于一体的旅游公共服务平台，实现“一部手机畅游昭苏”、“一张网络服务游客”的目标。推进旅游标准化体系建设，发挥行业协会自律作用，规范旅游服务业管理，提高旅游服务质量。

推进旅游地产建设。规划设计建设一批旅游地产项目，以商品房、别墅群、空置民宅、特色民宿等为主，通过旅游地产板块招商，建设1个高端旅游地产项目，通过销售和租赁等方式，吸引国内外游客在昭苏“春赏花、夏避暑、秋度假、冬赏雪”，把旅游链条做大、做长、做强，提升城市旅游形象和旅游经济效益。

开展定向精准营销。优化目标客户群结构，着力巩固疆内市场、拓展内地市场、突破海外市场，重点扩大南疆、乌鲁木齐游客规模，吸引长三角、珠三角、京津冀、成渝、关中平原城市群目标游客，着力开拓日本、韩国、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等国家目标客户。借助互联网和新媒体，常态化开展旅游宣传营销。鼓励景区、旅行社、酒店等上下游企业开展联动销售。改革旅行团地接奖励政策，创新营销激励机制。借助网红效应，扩大昭苏旅游品牌的影响力。

第二章 加快发展N个服务产业

适应特色优势产业发展需要和居民生活需求，加快发展现代物流、现代商贸、电子商务等专业服务业，鼓励发展新模式、新业态，着力发展数字经济，全力打造N个助推经济发展的支撑产业。

——现代物流业。抢抓G577、G219国道改造、机场通航机遇，依托城东物流园、城北物流园，加强互联网信息平台建设，重点发展农业物流、冷链物流、电商物流、航空物流等专业化物流，积极发展大宗消费品物流、农村物流，构建县乡村三级物流体系，着力推进多式联运，努力打造东联北进物流基地。到2025年建设占地500亩，吞吐能力300万吨的物流中心。

——现代商贸业。积极推动传统商业与特色餐饮、旅游购物、休闲娱乐融合发展，鼓励发展网红经济、体验经济、流量经济等新业态，集中规划打造城市特色商业街区。充分挖掘民族特色饮食文化，完善餐饮配套设施，培育提升特色美食街。积极培育骨干商贸企业，重点发展壮大家乡好商贸、国泰商贸等10家商贸企业达到规模以上标准。推进“夜游、夜购、夜健、夜娱”等消费业态融合发展，打造夜经济示范区。立足农产品、畜牧产品、小商品等领域，规划建设一批专业产品交易市场。

——电子商务业。立足特色优势农业，依托国家级电子商务进农村综合示范项目，重点发展农产品电子商务，鼓励企业与“扶贫832平台”等特色电商平台合作，支持农业龙头企业、种养大户、合作社发展网上“农产品直销”和“时令农产品”预定，培育一批具有影响力的农产品电商企业。规划建设农产品电商服务中心，统筹布局仓储、物流、配送、展示、包装、检测等功能，打造电子商务集聚区。实施电商人才培养行动，以高校毕业生、返乡青年大学生村官为重点培育一批电商人才。

——旅游地产业。依托自然风光资源，科学规划设计，加强招商引资，引导发展与全域旅游相适应的旅游地产业，着力在发展旅游小镇、旅游村落、旅游综合体上取得突破。积极发展产权式度假酒店、温泉度假酒店、民俗度假村等经营性房地产，适度发展满足避暑、疗养、养老、养生等不同需求的旅居型房地产，统筹完善娱乐、休闲、购物、文化、运动等配套功能，提升服务质量水平，努力形成旅游业与房地产业相互促进、相互支撑的发展格局。加强对旅游房地产的严格规范管理，遏制投机炒作，促进市场规范健康发展。

——康养服务业。发挥中草药产业、马产业优势基础，借助中医治疗的特色，鼓励社会资本投资，引导专业医疗机构参与，促进“医、药、养、食、游”五大元素融合发展，积极发展养生经济、养老经济，加快培育大健康产业，打造区域性康养高地。

——社区服务业。加强社区商业网点建设，完善社区服务功能，实施便利消费进社区、便利服务进家庭“双进工程”，大力发展家政、育幼、养老、健身、美容、培训、娱乐等便民服务，满足居民多层次需求，构建社区便民服务圈。“十四五”末，银行业务代办点在全县全覆盖。

——科技服务业。重点围绕马产业、中草药产业、特色农牧业，联合一批科研院校，引入一批中介服务机构，建设一批公共技术平台，加快发展科技信息、技术咨询、技术培训、技术孵化、科技研发、检验检测等科技服务业，着力构建开放协作、功能完备、运行高效的服务体系。

——信息服务业。推广地理信息系统、北斗定位在小麦、油菜、马铃薯、大蒜等农业生产中的应用，提高自动化水平和耕作精准度。围绕畜牧养殖，以射频识别为技术手段，构建大型畜牧业的信息业务和政府监管平台。围绕绿色农业发展，建设农畜产品质量控制和追溯系统，促进绿色有机食品认证。

第七篇  大力实施基础设施提档工程

按照合理布局、优化配套、适度超前的原则，抢抓国家加快西部基础设施建设的重大机遇，扩大有效投资，改善薄弱环节，推进交通、水利、能源、信息等基础设施提档升级，提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，到2025年城乡基础设施投入突破100亿元。

第一章 构建交通运输支撑体系

以提升综合运输能力为重点，构建“公路+机场”的立体交通网络，实现内外交通有效衔接与便捷换乘，促进昭苏尽快融入伊犁“一小时经济圈”。

加快完善公路交通网络。进一步提升完善“三纵三横”公路网络，重点推进G577线昭苏县城-木扎尔特口岸、大洪纳海隧道-昭苏县城、昭苏县-温宿公路建设。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，完成175公里县道、93公里乡道、985公里村道、187公里抵边村道路建设。构建“快旅慢游”的旅游交通网络，加快形成以G219-G577，S345线为轴的旅游大环线，以G219-S237-沿河公路-X757为轴的旅游小环线，融入伊犁国际旅游谷旅游大环线。

加强航空铁路建设。加快推进昭苏机场建设，实施机场大道工程，促进机场与道路交通“无缝衔接”，确保2021年昭苏机场与机场大道同步投入使用。积极扩大机场航权，着力发展通用航空，规划建设航空小镇，促进以低空飞行、通航运动等为核心的低空旅游业发展。积极实施“空港+”发展战略，在机场周边布局建设商贸物流园区，促进以现代物流、现代服务业为核心的临空产业集聚发展。积极争取巩昭铁路支线建设，促进昭苏融入南北疆铁路大通道。

加快交通配套建设。在昭苏县城、夏特乡建设高等级客运枢纽，提升现有客运站的设施，建成覆盖全县各乡镇的加油加气站点和客运枢纽体系，提升立体交通网络联通周转、快速接驳效率。完成县城内域交通体系规范化，优化公交路线，加大公共交通车、出租车的投入数量，在现有基础上增加30%以上。

第二章 构建现代水利支撑体系

深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，推进重大水利工程、中小型水库、大中型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全改造提升、水土保持与防洪等项目建设，解决工程性缺水问题，提高水资源利用率。

巩固农村饮水安全。加快阿克苏中小型水库及骨干工程建设。建设西北东三大片区水厂，完善输水管道网络，提高农村集中供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率。到2025年，农村自来水普及率、集中供水率达到99%以上。

强化农牧区水利建设。实施夏塔、喀夏加尔渠首和灌区改造和信息化建设，推进木扎尔特灌区、大洪纳海水库灌区等骨干工程改扩建。建设昭苏县高产饲草料基地灌溉工程，到2025年，草场有效灌溉面积达到50万亩。

提升灾害防御能力。实施木扎尔特河防洪工程，推进阿克达拉民兵渠应急防洪等重点工程建设，提升城镇、农牧区防洪排洪设施，提高抗灾减灾能力。

加快推进水生态工程建设。加强河湖生态保护治理，重点实施大洪纳海河、夏塔河、阿克苏河等河流的综合治理，实现河湖水清岸绿。

第三章 构建现代能源支撑体系

加快补齐能源设施短板，优化能源结构、提高能源效率、转变能源消费模式，加快建立安全、绿色、多元、高效的现代能源供给与消费体系。

提高电力设施覆盖率。合理优化电源和电网结构，提高电网供电能力和智能化水平。加强能源设施建设，合理优化配网布局，提高配电网供电能力和智能化水平，以服务昭苏重点项目建设为重点，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，实施喀夏加尔、萨尔阔步、察汗乌苏、夏塔、阿克达拉、胡松图喀尔逊、种马场7个乡镇场的10千伏线路。

加强天然气管网建设。完善全县城乡天然气管网输配体系，扩大天然气消费市场，形成全域覆盖、稳定安全的天然气供应网络。实施清洁能源行动计划，开展城乡结合部、农村民用和农业生产散烧煤的清洁能源替代工作，科学合理推进“煤改电”、“煤改气”工程。

推动新能源设施建设。依托养殖业，推进沼气项目建设，综合利用沼渣沼液，形成新型生态循环能源利用模式。加快布局新能源汽车充电设施，建设电动汽车充电桩22个、公交车充电示范站4个、出租车充电示范站4个。

第四章 构建信息网络支撑体系

加强新型基础设施建设。加强新基站建设，推进已有基站改造利用，到2025年城区、镇区和主要景区实现5G网络和无线网络全覆盖。推进信息技术与民生产业、传统产业融合，重点推进城市管理、旅游、教育、医疗和农业等领域的信息化建设，赋能昭苏经济社会发展。

加强信息化应用。建设人流（客流）管控、动态监测、应急疏散、救助救援数据智能服务中心。搭建县城内住宅小区智能化生活缴费、智慧医疗等服务平台。强化市政服务智能化管理，建设智能城管、智能交通管控分流系统、智能绿化喷灌系统、市政管道智能化报检维修等平台。

第八篇  大力实施城市建设提质工程

启动实施城市发展六大行动计划，着力提升城市品质、不断增强城市竞争力。力争到2025年户籍人口城镇化率达到55%。

第一章 “打造城市客厅”行动计划

集聚资源，集中力量，在大洪纳海河西侧培育打造城市中心，力争实现“一年打基础、三年见形象、五年初建成”目标。加大政府投入和招商引资力度，加强大洪纳海河治理和周边环境整治，由内向外依次规划建设一条秀美水道、一条慢行交通道、一个生态绿化带、一条风情酒吧街、一个商业步行街，布局实施一批亲水空间、游园空间，努力把大洪纳海河滨水地带打造成集生态、休闲、商业、餐饮、娱乐等功能为一体的“城市会客厅”，切实增强县城的集聚力和辐射力。

第二章 “优化空间布局”行动计划

编制全县国土空间规划、城区控制性详规，进一步明晰城市功能定位、发展方向和功能分区，通过置换、搬迁等方式逐步调整存量功能，通过严格项目准入等方式科学布局增量项目，逐步形成功能板块清晰、布局科学合理的空间布局。北城区，重点突出文化旅游、商业功能，适度降低人口密度，增加绿化、道路交通、居住配套等功能，努力建成宜居宜游的城市片区；南城区，重点突出商务、公共服务、商业功能，逐步推进文化、行政功能集中布局，努力建成宜居宜商的城市片区；东城区，重点突出加工制造、生产服务功能，逐步拉伸框架，努力建成宜居宜业的城市片区。

第三章 “路网管网提升”行动计划

加快完善城市路网，打通城市断头路，推进主次干道、微循环道路改造提升，实现幸福街、阿克苏街跨河与东城区有效连接，双拥路、老街、天山路全线贯通，公共交通与长途汽车、航空顺畅换乘和无缝衔接，建成联通县城东西南北的城区大外环线。推进地下综合管网改造，继续实施城市供水、污水、雨水、燃气、供热地下管网改造和城市电网、通信网络等架空线入地工程。

第四章 “绿化文化建设”行动计划

启动国家级园林城市创建工作，增建园林绿化小品、游园、公园，提升县城绿化环境质量、绿地品质，优化生态环境，实现人与自然的和谐。到2025年，县城人均公园绿地面积达到15平方米、绿地率达到40%、绿化覆盖率达到42%。选择房屋结构条件较好、具有风情特色的城市街区，加强城市设计，实施修旧如旧改造工程，注入历史文化元素，努力打造1-2个历史文化街区，切实增强城市文化品味。“牧歌昭苏 天马故乡”地域特色，突出马元素，推动马文化与城市雕塑设计、道路命名、广场建设、城市小品塑造、城市出入口改造有机融合，建立健全以天马乐园、天马小镇、天马巡回表演、天马博物馆、天马赛事、马术学校、天马机场大道等“七个一”马文化展示载体，打造天马“IP”形象。

第五章 “城市有机更新”行动计划

坚持“宜居方便、功能配套、大方美观、文化浓郁”要求，按照连片改造、整体改造原则，在建筑、功能、色调、风格上总体谋划、分区设计，推动老旧小区和城中村提升改造，加快补齐农贸市场等便民生活设施短板，植入生态绿化、公园游园、停车场功能，着力建设韧性城市、智慧城市，到2025年实现老旧小区改造全覆盖。加快推进棚户区改造，促进城市环境改善、功能完善、品质提升，到2025年实现城市棚户区改造全覆盖。

第六章 “构建城镇体系”行动计划

构建县域城镇体系。立足各乡镇资源特色、经济基础、区位优势，结合乡村振兴，构建县域“一核两副五特多点”城镇体系。“一核”由昭苏镇、洪纳海镇、乌尊布拉克乡、种马场、军马场组成县城区，重点加强产业发展、功能建设，提高首位度，着力打造成为全县经济发展的核心、龙头和引擎。“两副”由夏特乡、喀夏加尔镇组成副中心城镇，重点增强对周边乡镇的辐射能力，着力打造成西南片区、南部片区的经济中心。“五特”由喀拉苏镇、胡松图喀尔逊乡、阿克达拉镇、萨尔阔布乡、察汗乌苏乡组成特色乡镇，重点坚持特色化发展，着力打造一批生态旅游型、商贸流通型、民族文化型特色小镇。“多点”由一批重点中心村组成，主要发挥城镇和一般乡村的联系纽带作用，着力打造一批美丽乡村。支持符合条件的乡撤乡建镇。

主动融入全州城镇体系。围绕“两霍两伊一体化”发展战略，主动加强与伊宁市发展规划、交通设施、产业发展、城乡建设、社会公共服务、体制机制“六个对接衔接”，积极融入伊-霍城镇组群。

第九篇  大力实施生态环境提优工程

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施最严格的生态保护制度，巩固国家生态文明建设示范县成果，努力建设大美昭苏。

第一章 构建生态环境大格局

构筑生态屏障体系。实施空间管控，严格控制开发，系统推进生态修复，构建“一廊两带三区多点”的生态安全大格局，形成基本的国土绿色屏障系统。一廊，由特克斯河湿地生态廊道组成；两带，由天山生物多样性保育带、乌孙山生物多样性保育带组成；三区，由中高山水源涵养区、低山水土保持区、草场保护区组成；多点，由若干个生态保育与服务价值突出的重要节点区域组成。

严格划定三条控制线。加强空间发展统筹协调，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，精准把握生态、农业、城镇三类空间平衡点，加快形成主体功能区战略格局。坚决守好生态保护红线，以北部乌孙山、南部天山生态功能区和特克斯河生态廊道为重点，划定全辖区生态保护红线面积6382.49平方公里，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格保护永久基本农田，划定永久基本农田492.43平方公里，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。强化城镇开发边界管控，划定城镇开发边界37.76平方公里，科学引导城镇开发布局，促进城镇土地集约利用。

第二章 促进生态环境大保护

坚持全民共治、源头防治，减少存量、控制增量，以解决突出环境问题为重点，严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施环境准入负面清单管理，严禁“三高”项目进昭苏。

坚决打好蓝天保卫战。强化区域联防联控、同防同治，对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物执行大气污染物特别排放限值，加快推进众惠热力公司锅炉除尘、脱硫、脱硝技术改造。加大工业污染防治，重点加强砖瓦厂、粮食烘干厂等工业炉窑治理，实现工业污染源全面达标排放。加强施工工地、道路、露天矿山扬尘污染源控制和监管，认真落实汽车尾气检测台审验制度，“十四五”期间空气质量优良天数比例稳定在95%以上。

坚决打好碧水保卫战。持续推进特克斯流域生态环境综合治理，加强重点行业水污染治理与监管，持续保持县域无黑臭水体。编制县域农村生活污水治理专项规划，加快实施乡镇污水处理场全覆盖、提标改造及管网建设工程。强化水源地保护，深入开展饮用水水源地“划、立、治” 全覆盖专项行动，创新河湖保护治理体制机制，促进兵地“河（湖）长制”协同管理。编制完成昭苏县突发环境事件应急处置预案，推进特克斯河流域突发环境事件应急能力建设。到2025年，有污水处理设施的行政村比例达到60%，地表水水质稳定在二类及以上，湖库水质稳定在二类及以上。

坚决打好净土保卫战。加强城乡生活垃圾治理，构建村收集、乡转运、县集中处理的农村垃圾收运处理体系，县城生活垃圾无害化处置实现全覆盖。逐步实施生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，推进生活垃圾资源化利用，促进垃圾回收利用。全面落实土壤污染防治行动计划，强化重金属污染防控，开展问题尾矿库、垃圾填埋场、垃圾处置场整治。加强医疗废物、工业及社会源危险废物的收集、处置和利用，提高危险废物管控能力。探索餐厨垃圾分类收运和处理模式。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加强农业面源污染治理，推动农药化肥减量增效行动，大力倡导使用生物有机肥，加大黑土地保护，申报创建国家有机食品生产基地示范县。

第三章 推进生态环境大建设

全面推进国土绿化行动，重点做好生态防护林体系建设，实施城乡绿化美化工程，到2025年森林覆盖率达15%。实施退耕还林、天然林保护、国家公益林保护、三北防护林建设，重点开展封山育林、农田防护林建设、湿地保护和自然保护区等林业工程，建立水源涵养林、河谷林、荒漠林和绿洲防护林为重点的网、片、带相结合的生态保护体系。加强草原生态保护建设，落实草原生态保护补助奖励政策，实施草原禁牧和草畜平衡制度，全面开展退化草原生态修复治理、退牧还草工程建设。“十四五”期间，每年实施草原生态保护补助奖励机制政策项目701万亩，其中落实草畜平衡草场584.5万亩。开展特克斯河国家湿地公园保护、湿地恢复、可持续利用示范和能力建设工程。启动特克斯河流域生态修复治理工程，科学用水、科学管水、科学治水，维护生物多样性功能。加快推进县域废弃采砂坑地质环境恢复治理等项目建设。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。实施最严格的水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为重点，落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线制度”，合理开发、利用和保护水资源。加强地质灾害防治，加强矿产资源循环利用，推进绿色矿山建设。强化绿色低碳发展，推进建材等传统产业绿色、循环、低碳发展，加大落后产能淘汰力度，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推动资源节约高效利用和节能降耗，完成“十四五”期间单位 GDP、二氧化碳排放下降目标任务。

第十篇  大力实施深化改革提效工程

坚持把改革作为推动经济发展和社会进步的根本动力，全面深化重点领域和关键环节改革，确保改有所进、改有所成，释放经济发展新活力。

第一章 着力优化营商环境

强化政府的市场意识、法治意识和服务意识，加快优化营商环境，着力打造投资洼地、服务高地。深化行政审批制度改革，进一步规范和精简行政许可事项，压缩工程建设项目审批、企业开办、注销不动产登记办理时间。实施“最多跑一次”改革，推行企业法人书面承诺容缺受理服务，解决市场主体“多地跑、折返跑”问题，促进更多政务服务事项“一件事一次办”。积极推进“多证合一，证照分离”改革，全面履行“双告知”职责。开展营商环境专项整治行动，大力整治不作为、乱作为、慢作为、假作为问题。聚焦“诚信昭苏”建设，推进昭苏县信用信息共享平台建设，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点，建立衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制。推广信用承诺制，积极推进分级分类监管、“双随机、一公开”监管，完善“红黑名单”认定机制，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。推进数字政府建设，完善电子政务网络平台，加快政务服务与公共资源交易管理中心建设，深入实施“互联网+”行动计划，严格执行在线审批制度，提高在线办理率、全程网办率，努力成为“网购型”政务服务城市。

第二章 深入推进农村改革

稳定农村土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。稳慎推进农村宅基地改革，探索推行宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。制定农村产权改革指导方案，全面开展集体资产清产核资，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。建立农村产权交易平台，完善农村集体资产承包、租赁、出让管理制度，规范农村资产、资源、土地的开发利用，打造一批实现股权分红的示范村队。

第三章 促进城乡融合发展

重塑城乡关系，推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，加快促进城乡融合发展。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进城乡基础设施互联互通，构建城乡一体的交通网、市政网和信息网。推动公共服务向农村延伸，通过推广集团化办学模式、建设紧密型医共体等方式，加快构建城乡一体基本公共服务体系。

第四章 加快推进国企改革 

加强国有企业党的领导和建设，保证企业改革发展的正确方向；完善国有企业监管新机制，构建国有资产监管体系，统一规则，明确权责，整合资源，优化资源配置，提升企业市场竞争力；调整优化县属国有资本，合理布局国有企业，形成合理的框架体系，做大做强旅投、城投、城服、农商、交投、马业、德胜生物科技、金丰粮油等国有企业，促进国有资本与产业联动；推动县属融资平台公司转型升级，促进县属资产投资经营有限责任公司做大做强，在优化国有资源资产基础上，不断增加注册资本，构建融资担保业务和多元经营业务协调发展的格局；深入实施国企改革三年行动计划，完善国有企业法人治理结构和市场化运营机制，健全现代企业制度。

第五章 大力发展民营经济

推动建立公平竞争审查制度，努力破除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的歧视限制和隐性壁垒。鼓励民间资本采取混合所有制，联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。认真落实减税降费、社保缴纳、降低用电成本等优惠政策。积极搭建银企对接平台，组织银企对接活动，鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放。开展帮扶民营企业专项行动，构建“亲”、“清”新型政商关系，“十四五”期间新增市场主体7500户。

第十一篇  着力保障和改善民生

坚持以人为本，把改善民生、增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，补齐民生短板，推进基本公共服务均等化，统筹推进妇女儿童、共青团、档案工作、退役军人服务保障等社会事业发展，建成平安和谐、包容发展的幸福之城。

第一章 促进劳有所得

坚持经济发展就业导向，实施积极的就业政策，突出抓好农村富余劳动力、高校毕业生、城镇困难群体就业，加强就业困难人员就业帮扶，有序引导各族群众进城就业、就近就地就业和自主创业，支持季节性、临时性短期灵活务工就业。加大返乡入乡创业支持力度，推进创业孵化基地建设，培育一批农村创业带头人。“十四五”期间，城镇年均新增就业0.36万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭24小时动态清零，农村富余劳动力转移就业年均3.6万人次以上，疆内外应届普通高校毕业生当年就业率达到88%以上。加强职业技能培训，积极组织贫困劳动力、农村新转移劳动力、返乡农民工等开展形式多样的职业技能培训。优化就业创业环境，打造“互联网+公共就业服务”，构建实体大厅+网上平台、自助终端+移动应用等一体化公共就业服务平台。全面落实中央关于提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施，建立工资合理增长机制。健全工资性、经营性、财产性、转移支付性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。强化劳动维权保障，构建和谐劳动关系。

第二章 促进学有所教

推动理念改革。牢牢把握意识形态工作主导权，把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动思想改革。回应群众呼声，强化书记校长队伍建设，培育一批懂教育、有情怀的书记校长队伍，实现能人治校。狠抓师德师风，营造风清气正的政治生态和育人环境，确保三尺讲台一方净土。推动布局改革。坚持高中内涵化、初中集团化、农村中心校寄宿制、幼儿园精致化发展，稳步拆并教学点，合并乡村小微中学，升级第五中学、新建第六中学和3所城镇幼儿园，促进城乡学校优质均衡发展。推动队伍改革。精心筑巢引凤，加大教师招聘力度，不断强化师资队伍建设。建立“精神荣誉激励、专业发展激励、岗位晋升激励、绩效工资激励、关心爱护激励”五大激励机制，激发广大教师教育情怀和工作热情，真正做到拴心留人。推动教学改革。依托援疆优势，发挥组团带动效应，推动派驻片区督学，开展联片教研，营造校际间“比学赶超”良好氛围，带动教学质量稳步提升。坚持文化立校，构建“一校一特”教育发展模式。鼓励教师创新，改进教育教学方法，探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。推进职业教育与昭苏产业发展有机衔接，培育旅游、物流、马产业、设施农业等本土人才，助力昭苏特色产业发展。

第三章 促进病有所医

加强公共卫生服务建设。坚持预防为主方针，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，为群众提供全方位全周期健康服务，织牢公共卫生防护网。健全常态化防控机制，着力打造医疗救治、物资储备、产能动员“三位一体”的公共卫生应急物资保障体系，加强公共卫生应急专用设施建设，提升重大疫情监测预警、快速响应救治和医疗卫生行动平战结合能力。建立健全以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为平台、村卫生室为补充的慢性病防治工作网络。加强重大传染病防控，完善传染病监测预警机制。加大疾病预防宣传力度，提高群众健康意识。

完善基本医疗体系。加大基层卫生资源投入，改造提升基础薄弱的乡镇卫生院和村卫生室，推进乡镇卫生院特色科室建设。开展乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力评价，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强县级医疗综合能力建设，提高县域内就诊率。规范医共体运行模式，开展“互联网+医疗健康”行动，推进医疗机构信息化建设，构建县、乡、村三级联动的医疗服务体系。加强医学人才和紧缺卫生技术人才培养，全面实施住院医师、专科医师规范化培训计划。到2025年，每千人职业（助理）医师数达到2.32人，每千人注册护士数达到2.55人，每万人全科医生数达到1.8人。

提高全民健康素养水平。实施健康促进行动，保障妇幼、老年人、中小学生等重点人群健康。完善居民健康档案和数据库，实现人口健康信息规范管理和使用。到2025年，各类人群家庭医生签约服务达到国家目标要求，人均预期寿命达到77岁。加快推进0-3岁婴幼儿照护服务，至少建成1-2个托位在100个以上的托幼机构。

第四章 促进老有所养

完善社会保险制度。健全基本养老保险制度，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老险。坚持应保尽保，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、可持续的多层次医疗保障体系。实施全民参保计划，重点将进城务工人员、新就业形态人员、灵活就业人员等群体纳入社会保障范围。强化城乡居民基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善失业和工伤保险制度，落实失业保险与促进就业的联动机制，加强预防、补偿、康复“三位一体”制度。“十四五”期间，基本养老保险参保率、医疗保险参保率均保持在95%以上。

健全养老服务体系。加快发展养老事业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。积极发展居家和社区养老，力争2025年新建住宅小区养老服务设施配建率达100%，社区日间照料覆盖率100%。提升农村养老服务水平，强化特殊困难老人关爱服务，推进医养结合，在县中心敬老院、乡镇敬老院、农村幸福大院设置医务室、护理站等专业医疗护理机构，到2025年，养老机构护理型床位占比达到70%以上，城乡生活不能自理特困人员集中供养率达到100%。积极引进社会资本进入养老行业，进一步激发公办养老机构活力，盘活闲置养老床位，到2025年每千名老人拥有养老床位数达40张。

第五章 促进弱有所扶

构建梯度分层的社会救助体系，完善城乡低保标准动态调整机制，城乡最低生活保障标准年均增长4%-6%。推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，建立城乡统筹的特困人员供养制度。强化对生活无着落的流浪乞讨人员救助管理，做好长期滞留人员落户安置工作，建立源头治理和回归稳固机制。健全残疾人关爱服务体系，落实残疾人“两项补贴”动态调整机制，开展重度残疾人集中或社会化照料护理服务。提高孤弃儿童养育水平，建立完善孤儿基本生活费补助标准增长机制，健全困境儿童生活津贴等关爱服务政策。优化儿童福利机构服务功能，推进“养治教康＋社会工作”一体化养育机构建设。健全统一规范的医疗救助制度，建立救助对象及时精准识别机制，科学确定救助范围。

第六章 促进住有所居

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。稳步实施棚户区改造，有序引导居民向楼房转移，改造提升老旧小区、特色平房街区，配建养老扶幼、文化体育等公共服务设施，优化社区管理服务水平，切实增强各族居民幸福指数。巩固提升农村安居和游牧民定居工程，加快补齐农村住房配套设施短板，到2025年改造提升老旧小区67个，改造棚户区3500户，建设公共租赁住房1200套、安居富民1401户，新增牧民定居1500户。

第十二篇  积极推进文化润疆

坚持中国特色社会主义文化发展道路，将中华民族共同体意识教育，纳入干部教育、青少年教育、社会教育，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植党员干部群众心灵深处。

第一章 弘扬社会主义核心价值观

大力弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢共同团结奋斗的思想基础。推进习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略学习与宣传，进一步扩大“学习强国”、“石榴云”、“昭苏好地方”等平台覆盖面和影响力，巩固宣传思想文化阵地，优化宣传队伍建设。全面加强国家通用语言文字教育，不断巩固国家通用语言文字主体地位，营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。推进理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强新疆地方与祖国关系史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，教育引导群众破除陈规陋俗，大力推进世俗文化、现代文化发展。持续开展文明乡镇、文明村（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约精神。加强网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推进家庭、家教、家风建设。

第二章 提升公共文化服务水平

实施文化润疆工程，制定《昭苏县实施文化润疆工程规划行动方案》，推进各项文化惠民政策，提升公共文化服务水平、有效落实乡村振兴战略。挖掘历史脉络和文献，让历史说话、用文物发声。加强历史文化遗址、文物古籍、非物质文化遗产保护利用与传承，推进文化和自然遗产相结合，发挥博物馆等宣教阵地作用。

“十四五”时期，新建四馆（图书馆、文化馆、美术馆、非遗馆）和一公共文化服务阵地，改造提升乡镇文化站和村（社区）文化室，全面建成10个乡镇分馆，构建城乡一体、发展均衡、网络健全的公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动，深入推进公共文化设施免费开放，丰富活跃群众文化生活。实施“平安广电”建设，推进“融合广电”发展，实施“智慧广电”工程，建立健全应急广播平台，建成1座现代化县级融媒体中心。挖掘戍边文化，打造“百里红色长廊”，发挥博物馆、纪念馆、党史馆等宣教阵地作用扶持民间文艺社团。培养非遗传承人和乡土文化能人。大力发展文化志愿者队伍，鼓励社会各方面人士参与公共文化服务、基层文化活动，着力打造一支政治强、思想正、业务精的地方文化人才队伍。全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。完善全民健身公共服务体系，大力开展群众性体育活动，打造城乡居民“15分钟”健身圈。加快推进竞技体育发展，争取建设昭苏国家亚高原竞技体育训练基地。

第三章 加快发展文化产业

完善文化市场体系建设，扩大优质文化产品共享。实施文化产业数字化工程，推动“文化＋”融合发展。努力培育和扶持一批特色文化企业、创客空间、民俗体验场所。

重点推进：“千古戍边情”、“天马保边疆”、“知青岁月”等一批文化旅游演艺精品节目，讲好昭苏故事，打造新疆最具代表性的特色文化作品。在重点景区创作推出一系列小型微演艺产品，推进“美食+文化演艺”、“篝火晚会+歌舞秀”微演艺发展。积极创作一批反映昭苏人文历史、生态环境、旅游资源、风土人情、经济发展的微电影。扶持各类文化协会发展，创作一批摄影、书法、音乐、舞蹈等作品。

第十三篇  维护社会大局稳定

牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，时刻绷紧反恐维稳这根弦，加快法治昭苏、平安昭苏建设，加强意识形态领域工作，完善公共安全体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，努力建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义昭苏。

第一章 坚决捍卫国家政治安全

坚持总体国家安全观，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持标本兼治、综合施策，推进党政军警兵民协调联动，打好反恐维稳“组合拳”，促进反恐维稳工作向规范精细常态转变。持续做好严打斗争、群众工作、社会面防控“三场硬仗”，打好防回流、打派遣“一场人民战争”，做到境内境外、疆内疆外、网上网下“三个联动”。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚决防控“三股势力”反扑、暴恐案件反弹，防止宗教极端问题死灰复燃，防控意识形态领域风险，增强政治敏感性，重视苗头性、倾向性问题。健全县乡村三级权责明晰、高效联动、上下贯通的维稳指挥体系。推进社会综合治理体系信息化、智能化、现代化，继续实施雪亮工程，完善社会面巡逻防控网、重点治安要素管控网、单位内部安全防控网、信息网络防控网、视频图像监控网，构建立体化社会治理体系。

第二章 强化意识形态安全

全面加强党对意识形态领域工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权话语权。坚持正确的政治方向，落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，使广大干部群众不断增强“五个认同”，引导各族干部群众树牢正确“五观”。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》、《新时代公民道德建设实施纲要》，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。坚持物质文明和精神文明协调发展，深化群众性精神文明创建活动，持续推进移风易俗，实现昭苏县文明程度显著提升。深入开展意识形态领域反分裂斗争，进一步提升意识形态领域治理能力，确保意识形态领域安全。加强学习意识形态工作，建立健全重大决策、重大事项意识形态风险评估工作机制。

第三章 巩固加强民族团结

以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，全面贯彻落实党的民族政策，树立正确的“五观”，树牢“三个离不开”思想，增进“五个认同”。全方位开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，在各行业领域深入开展“细胞工程”建设，积极创建全国民族团结进步示范县，深入推进民族团结进步创建“十一进”活动，申报创建各级各类民族团结进步模范区（单位）。积极推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化，创新活动载体，丰富活动内容，完善工作机制。持续推进兵地、军地、受援两地、行业部门、学校、医院结对子，开展民营企业“千企帮千村”行动，搭建多层次的交往交流平台。加快构建各民族互嵌式社会结构和社区环境，稳步打造不同类型的互嵌式示范小区、示范村镇、互嵌式市场、互嵌式经济街区，营造各民族共居共学共事共乐的良好氛围，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

第四章 坚持新疆伊斯兰教中国化方向

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”宗教工作基本原则，深入推进伊斯兰教中国化，更好引导宗教与社会主义社会相适应，实现宗教健康发展。加强统战民宗系统和驻村管寺干部的理论和业务学习，依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，严格落实“四管一加强”工作，改进宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务。加强伊斯兰教教职人员的培养培训，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的伊斯兰教教职人员队伍。深入推进“四进”宗教活动场所，严格落实“两项制度”，深化领导干部联系宗教活动场所和宗教人士交友活动。深入推进去极端化，深化巩固“三非”治理活动，依法治理“沙化”“阿化”和“清真”泛化，严格甄别、坚决清除宗教教职人员队伍中的“两面人”，彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。

第五章 推进法治昭苏建设

高举社会主义法治旗帜，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，到2022年编制完成并公布政府部门权责清单，促进政府活动全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法自由裁量权。全面开展“八五”普法工作，开展以宪法为核心、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治乡村建设，持续推行“一村一社区”法律顾问制度，开展“民主法治示范村（社区）”创建，加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助等公共法律服务资源，畅通群众诉求渠道，加强社会矛盾源头治理，到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

第六章 加强和创新社会治理

全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建共建共治共享的社会治理新格局。推进社会治理重心向基层下沉，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，健全党组织领导的自治、法制、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善平安建设领导责任制，推动平安创建提档升级。持续量化社会治理各项工作任务，稳步推进试点建设，建立横向到单位、纵向到村组的治理网络。统筹发展和安全，建立重大疫情等灾害预警及应急处置机制，确保网络信息绝对安全和强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故。

第七章 筑牢边境安全防线

强化“党管边防”主体责任不放松，持续推进党政军警兵民“六位一体”管边控边机制落实，凝聚强边固防合力，构建外防渗透、内防潜出、严密防范、军警兵地协同的基础体系，形成齐抓共管的建边、治边、管边格局。提升边境网格化管理水平，发挥群防群治核心作用，促进情报信息互通共享，增强边境管控精细化、精准化能力。落实属地管理和责任包联机制，加大专职化、专业化力量配置和培养，提升护边执勤力量“建管用”能力水平。配齐配全配优执勤巡逻装备设施，完善运行维护机制，加强管理和定期检护。提升完善涉边乡镇、沿边团场执勤巡逻道路、桥梁升级改造和其他基础设施建设。提升优化拦阻报警、智能监控等“智慧边防”建设，整合资源，健全智能运维管理、数据平台分析和信息安全保障体系。突出实施军民两用项目，推动强边固防、特色产业、抵边中心镇和屯垦戍边红色连队建设，构建安全稳固的边境红色长廊。

第十四篇  提高对口援疆综合效益

深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以经济发展和改善民生为落脚点，以凝聚人心为目的，不断深化产业、教育、医疗卫生、交流交往交融等重点领域对口支援，着力提升援疆综合效益，推动昭苏经济社会高质量发展。

第一章 突出干部人才援疆

坚持把引进和培养人才作为援疆工作的重点，紧扣昭苏人才需求，加强农业、园区管理、文化旅游、教育、医疗、水利、建筑等人才精准对接。充分发挥专业技术人才的聪明才智和传帮带作用，加大对昭苏骨干人才的培养。充分发挥援疆干部人才桥梁纽带作用，搭建与援疆单位沟通合作平台。运用市场机制，加大柔性援疆人才引进力度，缓解昭苏人才短缺矛盾。加强对援疆干部人才的关心关爱，及时帮他们解决遇到的实际困难和问题，对优秀援疆干部人才及时表彰奖励、提拔重用。有组织有计划做好援疆干部人才留昭工作。

第二章 务实推进产业援疆

坚持把产业援疆作为增强“造血”功能的根本途径，实施产业援疆提升工程，积极承接泰州市产业转移推动昭苏中草药、农牧业、农产品加工、文化旅游等产业发展壮大。加强与泰州企业经济技术交流合作，鼓励和支持泰州企业以独资、控股、参股等多种方式参与昭苏产业发展，到昭苏投资兴业。通过在泰州完善仓储设施、设立门店、线上线下销售等多种形式，推动昭苏特色产品走出去，开拓江苏市场，打通昭苏农产品销售疆内疆外“两张网”。强化旅游产业对接合作，搭建游客来昭快速通道，合力提升县旅游品牌和旅游形象。

第三章 推进教育医疗文化援疆

推进教育“组团式”援疆，加强对昭苏骨干教师培养，组织本地教师定期到泰州跟班学习，切实提高昭苏教育教学质量。拓展教育援疆内涵，探索建立以促进就业和适应产业发展为导向的职业教育对口支援模式。深化医疗“组团式”援疆，不断提高昭苏医疗服务水平，推动缓解“看病难”矛盾。积极开展文化援疆，探索“嵌入式”援疆模式，鼓励引导两地对口行业部门结对发展，援疆干部与基层少数民族认亲戚，形成全方位、多层次交往交流交融机制。鼓励支持“丝路信使”、“大爱泰州”等民间团体，组织开展结对子、认亲戚、交朋友、手拉手等联谊活动。

第十五篇  促进兵地融合发展

第一章 推进军民共建共享

落实军地资源优化配置、合理共享、平战结合、沿边沿线衔接等机制。推进基础设施建设和资源共享，推动国边防公路建设，加快军民合用“昭苏·天马机场”建设，加强人防工程设施建设。以深化部队保障社会化为重点，鼓励地方企业积极参与部队后勤保障，完善军供站基础设施，提升服务保障能力。完善双拥工作和军民共建机制，广泛开展双拥创建活动，巩固加强军政军民团结，积极创建国家级“双拥模范城（县、区）”。

第二章 提高维稳戍边能力

    强化戍边维稳职责，支持74、75、76、77团加强专业维稳力量建设，提高维稳组织化程度和整体作战能力。提升兵团护边能力，加大对边防基础设施建设及边境防控运行支持力度，完善兵地联合维稳常态化机制，形成兵地维稳合力。

第三章 促进兴边富民

围绕强基固边，推进国防公路等边境地区基础设施建设，加强边境一线乡镇供排水、垃圾收集处理、水利、交通等基础设施建设。围绕民生安边，实施以昭苏镇、夏塔乡为中心的抵边中心镇建设，全力保障和改善边境地区民生，稳步提升护边员生活待遇。培育一批边境村落旅游示范点，形成特色村落旅游品牌。

第四章 促进兵地融合发展

强化兵地“一盘棋”思想，支持74、75、76、77团基层人民武装部和民兵预备役力量建设及维稳戍边基础设施建设，全面提升兵团民兵的动员能力，成为守边固边的稳定器。在基础设施衔接、产业布局配套、农业装备、科技推广、人才培训交流等方面着力推动兵地合作共赢。加强兵地教育、医疗卫生、文化旅游等资源的共享，完善兵地交通、水利、能源、生态环保等重大基础设施和公共服务设施，推进74、75、76、77团与周边乡镇融合发展。创建兵地融合示范区。完善突发公共事件和重大疫情联防联控机制。

第十六篇  加强党的全面领导

第一章 加强组织领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，积极适应新发展阶段的形势变化，不断改进工作机制和方式方法，坚持民主集中制，提高党把握方向、谋大局、定政策、促改革的能力。加强党领导经济工作的制度化、法制化、专业化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大决策部署的工作机制，提高决策科学化水平。加强和改进党委对经济社会重大事项综合协调，进一步提升党委领导发展的能力水平。

第二章 健全规划体系

本规划是统领全县经济社会发展全局的总体规划，是编制国土空间、重点行业等规划的依据。专项规划是本规划在特定领域的延伸和细化。乡镇规划，是本规划在乡镇的延伸和细化。各部门、乡镇在编制规划时，要加强与本规划明确的主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设有效对接，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第三章 强化项目管理

以规划带动项目建设、以项目促进规划落实。根据国家宏观政策和产业政策导向，围绕规划目标，在经济结构调整、空间布局优化、资源承载能力提升、生态文明发展、兴边富民建设等方面，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加大协调力度，形成规划一批、实施一批、储备一批的滚动机制。

第四章 做好监督评估

制定规划实施方案。县人民政府将把“十四五”规划确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，明确各部门工作职责，建立客观公正的考核评价制度和工作推进监督制度，将规划落实情况纳入年终考核评价体系，确保规划目标全面完成。强化宣传监督工作，县、乡两级政府广泛利用各种媒体，多形式、多角度宣传“十四五”规划，坚持广开言路、问计于民，集县之力、集各方之智共同落实好规划。

强化中期评估工作。围绕重要目标的完成情况、主要任务的实施情况、重大项目的进展情况开展中期评估，根据评估结果研究提出对策措施，确保规划顺利实施。当环境发生重大变化或因其他重要原因，导致经济社会发展与规划目标发生较大偏离时，县政府将提出调整方案，报县人大常委会审议批准。